Заключение Правительства РФ на проект федерального закона N 424078-4 "О внесении изменений в статьи 17 и 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Мурманской областной Думой (не действует)

Заключение Правительства РФ
на проект федерального закона N 424078-4 "О внесении изменений в статьи 17 и 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Мурманской областной Думой

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части установления для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения независимо от формы собственности жилищного фонда.

В настоящее время такая льгота предоставляется указанным категориям граждан, проживающим только в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обеспечение мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета.

Расширение перечня предоставляемых льгот по оплате жилых помещений потребует дополнительных средств федерального бюджета. Однако финансово-экономическое обоснование к законопроекту основано на расчетах, произведенных только для районов Крайнего Севера, а не по Российской Федерации в целом, что не позволяет оценить затраты на его реализацию.

Кроме того, законопроект не содержит положений, определяющих источники финансирования дополнительных расходов федерального бюджета в соответствии с требованиями статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в случае, если их расходы на эти цели с учетом льгот превышают величину, соответствующую максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Таким образом, проживающие в приватизированных и других частных жилых помещениях инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, в случае признания их в установленном порядке малоимущими гражданами, имеют право на получение указанных субсидий.

Кроме того, статья 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" позволяет субъектам Российской Федерации предоставлять дополнительные меры социальной поддержки инвалидам за счет средств региональных бюджетов, в том числе и по оплате жилых помещений независимо от формы собственности жилого фонда.

Законопроектом также предлагается дополнить статью 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" положением, согласно которому в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, ежемесячная денежная выплата инвалидам и детям-инвалидам увеличивается на соответствующий районный коэффициент.

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" с применением устанавливаемого Правительством Российской Федерации районного коэффициента определяются размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению, базовой части трудовой пенсии, заработной платы, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Ежемесячная денежная выплата не относится к указанному перечню выплат.

Необходимо учитывать, что компенсируемые посредством ежемесячных денежных выплат льготы, действовавшие до принятия Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, не были увязаны с наличием в конкретном регионе районного коэффициента, устанавливаемого Правительством Российской Федерации.

Также следует иметь в виду, что право на получение ежемесячной денежной выплаты имеют другие категории граждан, например, ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Указанным категориям граждан размер ежемесячной денежной выплаты установлен в твердом денежном выражении и не дифференцируется в зависимости от места их проживания.

Принятие законопроекта, направленного на установление повышенных размеров ежемесячной денежной выплаты для инвалидов и детей-инвалидов, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поставит их в преимущественное положение по отношениях к категориям граждан, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющим право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Учитывая изложенное, принятие представленного проекта федерального закона Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков