Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 624883-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части установления обязанности сдачи зачета на проверку знания Конституции Российской Федерации), внесенный депутатом Государственной Думы Г.В. Гудковым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 624883-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части установления обязанности сдачи зачета на проверку знания Конституции Российской Федерации), внесенный депутатом Государственной Думы Г.В. Гудковым

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 624883-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" предлагается внести изменения в статью 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) и статью 16 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ), предусматривающие дополнить их нормами, согласно которым при поступлении гражданина на государственную гражданскую службу или муниципальную службу, а также при назначении его на вышестоящую должность государственной гражданской службы или должность главы местной администрации по контракту, государственный гражданский служащий или муниципальный служащий обязан сдать зачет на проверку его знаний Конституции Российской Федерации.

Предлагается также установить, что лица, не сдавшие указанный зачет, не могут быть приняты на государственную гражданскую службу или муниципальную службу, назначены на вышестоящую должность государственной гражданской службы или должность главы местной администрации по контракту. Порядок и сроки принятия данных зачетов для гражданских служащих будут определяться Правительством Российской Федерации, а для муниципальных служащих - исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации.

В связи с данной законодательной инициативой Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение. За гражданским служащим закреплена также обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей (пункт 6 части 1 статьи 15 Федерального закона N 79-ФЗ).

Аналогичные обязанности установлены Федеральным законом N 25-ФЗ в отношении муниципального служащего. Он обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей (пункт 1, 5 части 1 статьи 12).

Кроме этого Федеральными законами N 79-ФЗ и 25-ФЗ в целях определения соответствия гражданского или муниципального служащего замещаемой им должности предусмотрены определенные процедуры: конкурс на замещение вакантной должности, аттестация гражданского или муниципального служащего (в том числе внеочередная), квалификационный экзамен гражданского служащего. При их проведении оцениваются знания служащего, необходимые для выполнения им основных обязанностей, предусмотренных соответствующим федеральным законом. Исходя из изложенного, вопрос о знании и применении государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими Конституции Российской Федерации должен быть предметом рассмотрения и на этапе их поступления на службу, и при ее прохождении. Процедуры, позволяющие оценить их знание Конституции Российской Федерации, в настоящее время федеральным законодательством предусмотрены.

Таким образом законодательством о гражданской службе и о муниципальной службе вопросы о порядке оценки профессионального уровня гражданских и муниципальных служащих, а также граждан, претендующих на замещение должностей гражданской и муниципальной службы, установлении квалификационных требований к указанным должностям в достаточной степени урегулированы. Введение дополнительной процедуры в виде зачета на проверку знаний Конституции Российской Федерации является избыточным.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе при рассмотрении в первом чтении отклонить проект федерального закона N 624883-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы Г.В. Гудковым.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев