Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей по проекту федерального закона N 45441-6 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей
по проекту федерального закона N 45441-6 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей", внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 23.04.2012 г. (выписка из протокола заседания Совета Государственной Думы N 22) Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рассмотрел проект федерального закона N 45441-6 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей", внесенный Правительством Российской Федерации, и сообщает.

Законопроектом предлагается ратифицировать заключенное 13 июля 2011 года Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки Соглашение о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей. Подписание указанного Соглашения является важным достижением для России, поскольку будет способствовать защите прав и интересов, в первую очередь, российских детей, усыновляемых гражданами Америки. Небезызвестными являются факты жестокого обращения с усыновленными детьми из Российской Федерации, чему в большей мере способствует отсутствие предлагаемого для ратификации международного договора, а также отсутствие реальных механизмов контроля за жизнью усыновленных российских детей, вывезенных в США.

В соответствии с преамбулой Соглашения международное усыновление будет осуществляться с учетом принципов Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. и Конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (удочерения) от 29 мая 1993 г., являющихся основополагающими международными документами в сфере защиты прав детей. В соответствии со статьей 21 Конвенции о правах ребенка усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью в своей стране. Этот принцип положен в основу рассматриваемого Соглашения.

Соглашением устанавливается следующее:

1) возможность усыновления ребенка из Российской Федерации только при содействии уполномоченной организации (за исключением случаев усыновления ребенка его родственниками), тем самым не допускается "независимое" усыновление;

2) механизм осуществления усыновления и переезда усыновленных детей (предусматривается необходимость получения кандидатами в усыновители заключения об условиях их жизни, заключение об их пригодности и правомочности усыновить ребенка, необходимость прохождения кандидатами в усыновители необходимой социально-психологической подготовки; устанавливается, что ребенок, усыновленный в соответствии с Соглашением, приобретает гражданство принимающего государства не позднее момента въезда на законных основаниях для проживания на территорию принимающего государства, при этом сохраняется гражданство государства происхождения; предусматривается также положение о том, что в случае Сторонам становится известно, что в наилучших интересах ребенка необходимо обеспечить его возвращение в государство происхождения, проводятся консультации относительно такого возвращения, а также о возмещении связанных с этим расходов);

3) механизм сотрудничества и обмена информацией между государствами (определяются исполнительные органы, со стороны Российской Федерации - Министерство образования и науки Российской Федерации, со стороны США - Государственный департамент Соединенных Штатов Америки, осуществляющие взаимодействие по вопросам усыновления, предусматривается обязанность указанных органов предоставлять друг другу не реже одного раза в год информации о государственных органах, организациях и иных субъектах права, наделенных полномочиями по осуществлению деятельности в области международного усыновления; предусматривается обязанность сообщать информацию о новом усыновлении, об отмене усыновления, о новых кандидатах в усыновители, о завершении процедуры нового усыновления, обязанность информировать новых кандидатов в усыновители о требованиях государства происхождения, касающихся обязательной постановки ребенка на учет в консульском учреждении государства происхождения, осуществления контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка и предоставления соответствующих отчетов и информации о ребенке, также предусматривается обязанность Сторон обмениваться любой информацией, предоставляющей взаимный интерес, и о реализации Соглашения).

Таким образом, Соглашение направлено на урегулирование наиболее важных и острых вопросов, связанных с усыновлением российских детей гражданами Соединенных Штатов, и его ратификация в целом отвечает интересам Российской Федерации.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует государственной Думе ратифицировать Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей.

Председатель Комитета

Е.Б. Мизулина