Заключение Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству на проект федерального закона N 494206-5 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об установлении размера минимальной доли в праве собственности на жилое помещение)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 494206-5 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об установлении размера минимальной доли в праве собственности на жилое помещение), внесенный депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, В.С. Груздевым, А.Г. Назаровым, А.И. Скоробогатько, М.Л. Шаккумом, Д.Ф. Вяткиным и др. (далее - законопроект), предполагает внесение изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Законопроект направлен на ограничение злоупотреблений собственниками жилых помещений своими правами путем совершения сделок, в результате которых возникает общая долевая собственность на жилое помещение, при этом размер долей в праве собственности является незначительным и не позволяет использовать жилое помещение в соответствии с его назначением. Целями заключения таких сделок являются либо создание условий для регистрации по месту жительства значительного числа лиц в одном жилом помещении, либо совершение в дальнейшем незаконных действий, направленных на отчуждение законопослушными гражданами своей доли в праве собственности на жилое помещение по минимально возможной цене или приобретение ими уже по завышенной цене доли в праве собственности у недобросовестного сособственника.

Законопроектом предлагается установить минимальный размер доли в праве собственности на жилое помещение в зависимости от его общей площади. Так при общей площади жилого помещения до 30 кв. м. доля в праве собственности должна составлять не менее 1/3, при общей площади жилого помещения от 30 кв. м. до 60 кв. м. - 1/6, при общей площади жилого помещения от 60 кв. м. до 120 кв. м. - 1/10, при общей площади жилого помещения свыше 120 кв. м. - 1/15.

Указанные правила не должны распространяться на случаи, когда доля в праве собственности возникла в результате приватизации или при наследовании жилого помещения

Установление ограничения размера минимальной доли в праве собственности на жилое помещение - это ограничение прав собственника жилого помещения. Такая возможность ограничения прав предусмотрена ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, заложена в определении права собственности в Гражданском кодексе Российской Федерации (п. 2 ст. 1, п. 2 ст. 213 ГК), предусмотрена ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничение вводимое в ст. 30 ЖК направлено на защиту прав граждан (добросовестных сособственников жилых помещений, право собственности на которые разделено на "микро" доли).

Кроме того, проект изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, разработанный в соответствии с концепцией совершенствования гражданского законодательства, предусматривает ограничение создания общей собственности: соглашение собственника неделимой вещи с третьим лицом допустимы в случае, если размер возникающей в результате такого соглашения доли позволяет пользоваться общей вещью (п. 3 ст. 275 проекта изменений ГК).

Проектом также предусмотрено ограничение права собственника жилого помещения на вселение лиц, если в результате такого вселения на каждого проживающего в таком помещении будет приходиться менее учетной нормы площади жилого помещения, определенной органом местного самоуправления (ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), введение указанного правила также возможно с соблюдением положений ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Правовой гарантией соблюдения указанного ограничения выступает правило, согласно которому без судебного решения в жилое помещение нельзя вселять лиц, за исключением супруга, детей или родителей собственника жилого помещения, если в результате вселения на каждого проживающего в таком помещении будет приходиться менее учетной нормы площади жилого помещения.

На основании новых правил вносятся соответствующие изменения в Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству поддерживает концепцию проекта федерального закона N 494206-5"О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об установлении размера минимальной доли в праве собственности на жилое помещение), внесенного депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, В.С. Груздевым, А.Г. Назаровым, А.И. Скоробогатько, М.Л. Шаккумом, Д.Ф. Вяткиным и др.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников