Пояснительная записка к проекту федерального закона N 82041-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования тарифного регулирования в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 82041-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования тарифного регулирования в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения"

Досье на проект федерального закона 

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования тарифного регулирования в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения" (далее - законопроект) разработан в целях реализации подпунктов "а", "б", "в", "к" пункта 1 Плана мероприятий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2011 г. N  1493-р.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N  69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N  190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N  416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Изменения, которые предусмотрены законопроектом, предполагают дальнейшее развитие институтов долгосрочного регулирования в отраслях жилищно-коммунального хозяйства - установление предельных индексов изменений тарифов, тарифов на товары и услуги (в сферах деятельности организации коммунального комплекса и энергетики, где их установление предусмотрено законодательством Российской Федерации) на срок не менее трех и не более пяти лет.

Законопроектом предусматривается наделение Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению порядка возмещения за счет средств бюджета Российской Федерации или средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, причиненных организациям коммунального комплекса и энергетики, в случае принятия решений об изменении установленных тарифов и (или) параметров долгосрочного регулирования. В целях создания единого механизма расчета размера возмещения недополученных доходов организаций независимо от уровня бюджета, порядка определения размера и правила такого возмещения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Кроме того, законопроектом предлагается установить возможность принятия населением поселения, городского округа на местном референдуме решения об установлении тарифов на уровне, превышающем предельный индекс (предельный уровень тарифов). При этом решение органа регулирования не потребует согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия в сфере государственного регулирования тарифов.

В целях создания единой системы регулирования вопросов обеспечения надежности и качества предоставляемых коммунальных услуг, законопроектом предусмотрено наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению стандартов (критериев) надежности, качества и энергетической эффективности таких услуг в сферах регулирования указанных федеральных законов и порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в составе программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, методики определения показателей техническо-экономического состояния систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа, энергетической эффективности, а также порядка осуществления мониторинга таких показателей.

Дополнение полномочий Правительства Российской Федерации в части полномочий по установлению требований, предъявляемых к инвестиционным программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, направлено на эффективную реализацию положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Изменения, вносимые в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", направлены на синхронизацию указанного закона с нормами Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" в части установления особенностей согласования инвестиционных программ регулируемых организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения и производящих тепловую энергию на объектах, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Предлагаемые законопроектом изменения в законодательные акты Российской Федерации позволят создать правовые основы для улучшения инвестиционного климата в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе за счет обеспечения перехода к долгосрочному тарифному регулированию, введения финансовой ответственности органов власти за пересмотр условий тарифного регулирования, обеспечения прозрачности инвестиционного планирования и предоставления возможности населению муниципального образования принимать на местном референдуме решение об установлении тарифов выше установленного предельного уровня (предельного индекса).

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования тарифного регулирования в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения"

Принимая во внимание, что предлагаемые проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования тарифного регулирования в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения" изменения вносятся в рамках существующих полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и направлены на совершенствование отдельных механизмов исполнения данных полномочий, выделение дополнительных средств бюджетной системы Российской Федерации не потребуется.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования тарифного регулирования в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования тарифного регулирования в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения" не потребует признания утратившими силу, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.