Заключение Комитета Государственной Думы по охране здоровья по проекту федерального закона N 565243-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании", внесенному депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, И.И. Мельниковым, О.Н. Смолиным, С.П. Горячевой, О.А. Куликовым, Н.А. Останиной (в период исполнения полномочий), Т.В. Плетневой (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по охране здоровья
по проекту федерального закона N 565243-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании", внесенному депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, И.И. Мельниковым, О.Н. Смолиным, С.П. Горячевой, О.А. Куликовым, Н.А. Останиной (в период исполнения полномочий), Т.В. Плетневой
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по охране здоровья (соисполнитель) рассмотрел проект федерального закона N 565243-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании", внесенный депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, И.И. Мельниковым, О.Н. Смолиным, С.П. Горячевой, О.А. Куликовым, Н.А. Останиной (в период исполнения полномочий), Т.В. Плетневой (первое чтение), и отмечает.

Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон N 3266-1) в статье 5 устанавливает, что государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии (далее - с ограниченными возможностями здоровья), условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

Учитывая то, что это одна из важнейших задач государственной политики не только в области образования, но и в области социально-экономического развития Российской Федерации, принятие дополнительных нормативных правовых актов, регулирующих права граждан с ограниченными возможностями здоровья при получении образования, на настоящий момент актуально и необходимо.

Авторы законопроекта предлагают предоставить гражданам Российской Федерации с ограниченными возможностями здоровья условия для получения образования, коррекции нарушений развития, включая общедоступную и бесплатную коррекционную помощь в раннем детском возрасте, и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

Законопроект требует дополнительных финансово-экономических обоснований, в частности по численности детей с ограниченными возможностями дошкольного и школьного возраста, по количеству образовательных учреждений общего типа с условиями для обеспечения качественного образования указанных детей, по объему финансовых затрат, по потребности в педагогических работниках образовательных учреждений, прошедших специальную подготовку и обладающих необходимой квалификацией для работы с указанными детьми.

С учетом дефицита квалифицированных врачей и медицинских работников для сопровождения обучения детей имеющих недостатки в физическом и (или) психическом развитии возникает вопрос в обеспечении образовательных учреждений в небольших городах и сельской местности этими специалистами.

Авторы законопроекта предлагают изложить пункт 5 статьи 17 Закона N 3266-1 в следующей редакции: "5. Обучающиеся, не освоившие образовательную программу предыдущего уровня, кроме лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся по индивидуальным учебным планам, не допускаются к обучению на следующей ступени общего образования". Данная редакция не согласуется со статьей 43 Конституции Российской Федерации, устанавливающей равные права для всех граждан на получение образования.

Обучающиеся лица, имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии будут иметь необоснованное преимущество перед освоившими образовательную программу.

Учитывая вышеизложенное, по мнению Комитета, проект федерального закона N 565243-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" не достаточно финансово-экономически обоснован.

Исходя из этого законопроект не учитывает в необходимом объеме потребности детей дошкольного возраста с недостатками в физическом и (или) психическом развитии в психолого-медико-педагогической помощи.

В связи с этим Комитет Государственной Думы по охране здоровья рекомендует отклонить законопроект N 565243-5 при рассмотрении его в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета по охране здоровья 26 апреля 2012 года.

Председатель Комитета

С.В. Калашников