Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 475228-5 "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части внесения уточнения по отнесению жилых помещений к тому или иному виду жилищного фонда), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 475228-5 "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части внесения уточнения по отнесению жилых помещений к тому или иному виду жилищного фонда), внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рассмотрел проект федерального закона N 475228-5 "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", уточняющие условия отнесения жилых помещений к государственному и муниципальному жилищному фонду, установленные в целях предоставления льготы на оплату жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Согласно нормам статьи 17 Федерального закона 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда). При этом фактическое содержание данной нормы означает, что данным категориям граждан, проживающим в жилых помещениях частного жилищного фонда, в том числе приватизированных квартирах, данная льгота не предоставляется.

Вместе с тем в процессе правоприменительной практики при реализации данной нормы Федерального закона 181-ФЗ возникают сложности, поскольку понятия "жилое помещение в домах государственного или муниципального жилищного фонда" и "дома государственного или муниципального жилищного фонда" носят неточный характер.

Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный фонд (муниципальный жилищный фонд) определяется как совокупность жилых помещений (а не домов государственного или муниципального жилищного фонда), принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (муниципальный жилищный фонд). При этом в соответствии с частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира в многоквартирном доме, часть квартиры, комната. В связи с этим непонятно к какому виду жилых помещений относится жилое помещение в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

При этом следует отметить, что жилые помещения в многоквартирных домах могут находиться как в частной собственности, так и предоставляться гражданам по договору социального найма или найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда. В связи с этим определить к какому жилищному фонду относится в целом многоквартирный дом в подавляющем большинстве случаев не представляется возможным. Поэтому, при решении вопроса о предоставлении указанных льгот возникают вопросы о том, к какому жилищному фонду должны относится сами жилые помещения, находящиеся в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

Законопроектом предлагается установить, что указанным категориям граждан льготы по оплате жилого помещения предоставляются в случае, если они проживают в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда, а не в жилых помещениях, находящихся в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления считает возможным поддержать законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

В.С. Тимченко