Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей по проекту федерального закона N 39103-5 "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О рекламе" (в части рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей), внесенному депутатами Государственной Думы В.Р. Мединским, О.Г. Борзовой, Н.Ф. Герасименко, В.Н. Богомоловым, С.В. Железняком, Е.Б. Мизулиной, Э.Г. Глубоковской (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей
по проекту федерального закона N 39103-5 "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О рекламе" (в части рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей), внесенному депутатами Государственной Думы В.Р. Мединским, О.Г. Борзовой, Н.Ф. Герасименко, В.Н. Богомоловым, С.В. Железняком, Е.Б. Мизулиной, Э.Г. Глубоковской

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей (соисполнитель) в соответствии с решением Совета Государственной Думы от 03.06.2010 г. N 205 рассмотрен проект федерального закона N 39103-5 "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О рекламе", внесенный депутатами Государственной Думы В.Р. Мединским, О.Г. Борзовой, Н.Ф. Герасименко, В.Н. Богомоловым, С.В. Железняком, Е.Б. Мизулиной, Э.Г. Глубоковской.

Законопроектом предлагается изменение, согласно которому реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей допускается только в торговых местах, в которых осуществляется розничная продажа указанных изделий. 

Законопроект направлен на реализацию положений Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (Федеральный закон от 24.04.2008 г. N 51-ФЗ), к которой Российской Федерации присоединилась в 2008 году. В соответствии со статьей 13 указанной Конвенции, каждый из ее участников обеспечивает разработку эффективной законодательной базы для предупреждения и преодоления разрушительных последствий табакокурения для здоровья людей и принятие соответствующих законодательных мер, направленных на введение запрета на рекламу, стимулирование продаж и спонсорство табачных изделий.

Комитет подчеркивает, что принятие данного законопроекта в определенной степени оградит некурящую часть взрослого населения и детей от соблазнов, формируемых рекламой табачных изделий, что несомненно будет способствовать снижению факторов риска для здоровья и жизни россиян.

Поддерживая идею введения дополнительных ограничений на распространение рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, Комитет имеет ряд замечаний по данному законопроекту:

1. Понятие "торговые места", в которых осуществляется розничная продажа табачных изделий, законодательно не определено, что создаст сложности при правоприменении. При этом в Федеральном законе "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ используются такие понятия как "торговый объект", "стационарный торговый объект", "нестационарный торговый объект".

2. Действующей нормой части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе" установлен перечень учреждений и организаций, в которых запрещено распространение рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей. К числу таких организаций относятся детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные, оздоровительные, военные организации, театры, цирки, музеи, домах и дворцы культуры, концертные и выставочные залы, библиотеки, лектории, планетарии, физкультурно-оздоровительные спортивные сооружениях. При этом распространение рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей запрещено не только в занимаемых указанными организациями зданиях, строениях, сооружениях, но и на расстоянии ближе чем сто метров от них. 

Проектируемая норма законопроекта снимает данное ограничение. По мнению Комитета, это недопустимо, поскольку торговые объекты, в которых осуществляется розничная продажа табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, а, следовательно, и распространение рекламы данной продукции станет возможным рядом с объектами социальной инфраструктуры, в том числе рядом с детскими организациями.

Комитет по вопросам семьи женщин и детей рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N39103-5 "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О рекламе" в первом чтении с учетом изложенных замечаний.

Первый заместитель Председателя Комитета

Н.Н. Карпович