Заключение Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам на проект федерального закона N 72594-5 "О внесении изменения в статью 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона 

Комитет по бюджету и налогам рассмотрел проект федерального закона N 72594-5 "О внесении изменения в статью 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы С.В. Ивановым и К.И. Черкасовым, и отмечает.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), дополнив установленный в пункте 4 перечень документов и материалов, вносимых Правительством Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу, перечнем основных продовольственных, сырьевых, промышленных товаров и услуг, включающим цены (тарифы), оптовую и розничную надбавку на них.

Комитет отмечает, что установление цен (тарифов) на основные продовольственные, сырьевые, промышленные товары и услуги не относится к предмету регулирования федерального закона о федеральном бюджете, поскольку цены (тарифы) не являются характеристиками (показателями) бюджета, перечень которых установлен в статье 184.1 Бюджетного кодекса.

Согласно части 4 статьи 192 Кодекса одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу вносится прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, параметры которого включают предельные темпы роста тарифов на услуги организаций естественных монополий и жилищно-коммунального комплекса и прогнозируемые количественные характеристики, такие как, динамика цен на товары (в том числе продовольственные).

Процесс формирования цен (тарифов) на товары и услуги основывается на двух основных системах ценообразования: рыночное ценообразование на основе взаимодействия спроса и предложения и государственное ценообразование на основе установления или регулирования цен в соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В настоящее время создана основополагающая база отраслевых законов "О естественных монополиях", "Об электроэнергетике", "О теплоснабжении", "О газоснабжении в Российской Федерации", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", "О водоснабжении и водоотведении", приняты нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, которые установили четкие критерии и механизмы регулирования тарифов и цен на услуги субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса с учетом специфики каждой отрасли.

Правом устанавливать тарифы в сфере теплоснабжения и цены на товары и услуги организаций коммунального комплекса наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Это позволяет обеспечить баланс интересов потребителей и субъектов естественных монополий и доступность реализуемых товаров и услуг для потребителей.

В соответствии с абзацем 8 части второй статьи 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, наделены правом самостоятельно устанавливать цены на промышленные и продовольственные товары, а следовательно оптовые и розничные надбавки, обеспечивающие возмещение затрат по продаже товаров и получение прибыли.

Комитет отмечает, что прямое вмешательство в процесс ценообразования, которое предлагается законопроектом, в целях сдерживания розничных цен представляется экономически необоснованным.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона "О внесении изменения в статью 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.М. Макаров