Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду и социальной политике на проект федерального закона N 71484-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Трудовой кодекс Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду и социальной политике
на проект федерального закона N 71484-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Трудовой кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законопроект внесен Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и предусматривает ряд мер по повышению уровня гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера.

В законопроекте уточняется порядок установления перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В целях более полного учета местных условий, социально-экономических и медико-биологических факторов Перечень районов предлагается устанавливать Правительству РФ по согласованию с республиками, краями, областями, автономными областями, автономными округами в составе РФ. Однако данное предложение требует внесения соответствующих изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации".

Предлагаемое в законопроекте установление процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лицам в возрасте до 30 лет в полном размере с первого дня работы в указанных местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет суммарно, не может быть поддержано, т.к. восстанавливает действовавший ранее порядок ускоренного достижения молодежью предельного размера процентной надбавки, отмененный в связи с его дискриминационным характером по отношению к работникам в возрасте старше 30 лет. 

Поддерживая необходимость принятия мер по закреплению молодежи в районах Крайнего Севера, комитет отмечает, что в соответствии со противоречат статье 317 ТК РФ выплата процентных надбавок к заработной плате осуществляется за стаж работы, а не за период проживания в данной местности.

Кроме того, в соответствии со статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации установление размеров процентной надбавки и порядка ее выплаты отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации в соответствии со статьей 313 Трудового кодекса Российской Федерации могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Предоставление льготного порядка выплаты процентной надбавки для молодежи во внебюджетных организациях может регулироваться соглашениями, коллективными договорами, локальными нормативными актами организаций, трудовыми договорами.

Предлагаемые в законопроекте изменения к статье 325 ТК РФ расширяют круг лиц, которым оплачивается проезд к месту использования отпуска работника и обратно за счет совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях. При этом изменения касаются только работников организаций, финансируемых из федерального бюджета и потребуют дополнительных затрат. Однако финансово-экономическое обоснование законопроекта не содержит расчетов необходимых дополнительных затрат федерального бюджета на указанные цели, а также источников их финансирования.

Комитет поддерживает предлагаемое дополнение новой статьей Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", которое устанавливает компенсацию расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не только неработающим пенсионерам, но и неработающим членам их семей. Однако данное дополнение требует внесения соответствующих изменений в статью 1 указанного закона, т.к. в ней содержится закрытый перечень лиц, которым предоставляются гарантии и компенсации и не предусматривается такая категория лиц, как "неработающие члены семьи неработающего пенсионера".

Учитывая изложенное Комитет по труду и социальной политике не поддерживает концепцию законопроекта и предлагает его отклонить при рассмотрении в первом чтении.

Председатель

А.К. Исаев