Пояснительная записка к проекту федерального закона N 34438-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 34438-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан"

Досье на проект федерального закона

Реализация Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон) выявила ряд проблем.

Меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты не компенсируют стоимость услуги по зубопротезированию, ранее предоставлявшейся в натуральной форме. Например, средняя стоимость зубопротезирования в Самарской области составляет 3600 рублей. Лица, получающие ежемесячную денежную выплату в размере от 105 до 1959 рублей (без учета стоимости набора социальных услуг 513 рублей), лишены возможности оплатить данную услугу. 

Таким образом, условия предоставления льгот ухудшены, что не соответствует требованиям статьи 153 Закона, согласно которой при изменении порядка реализации льгот и выплат отдельным категориям граждан сохраняются условия их выплаты и совокупный объем финансирования, действовавшие на 31.12.2004. 

Предлагаемый законопроект предусматривает сохранение бесплатного зубопротезирования в натуральном виде всем льготным категориям населения федерального уровня, которые имели право на него до 01.01.2005. Бесплатное зубопротезирование соответствует Закону, сохранившему натуральные льготы в виде лекарственного обеспечения и санаторно-курортного лечения.

Расходы, связанные с реализацией законопроекта, финансируются за счет передаваемых Фонду социального страхования Российской Федерации средств федерального бюджета на соответствующий год. В дальнейшем эти средства поступают через территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации в бюджеты субъектов Российской Федерации на основании заявок и отчетов о фактически произведенных расходах.

Законопроект доработан с учетом заключения Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2008 года.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан"

Принятие данного законопроекта приведет к расходам средств федерального бюджета, начиная с 1 января 2009 года.

Численность льготных категорий граждан, на которых будет распространяться действие настоящего проекта Федерального закона, следующая:

- ветераны - 2 млн. 030 тыс. человек;

- инвалиды - 10 млн. 700 тыс. человек;

- подвергшиеся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии на ПО "Маяк" - 250,0 тыс. человек;

- почетные доноры - 280,0 тыс. человек.

Всего численность льготных категорий граждан, на которых будет распространяться действие настоящего проекта Федерального закона, составит:

2 млн. 030 тыс. + 10 млн. 700 тыс. + 250 тыс. + 280 тыс. = 13 млн. 260 тыс. человек.

Стоимость зубопротезирования в среднем по Российской Федерации составляет 3000 рублей.

Зубопротезирование производится один раз в 5 лет, следовательно, в год затраты средств на одного человека составят:

3000 рублей : 5 = 600 рублей.

Всего в год на зубопротезирование льготных категорий граждан, на которых будет распространяться действие настоящего проекта федерального закона, из федерального бюджета потребуется:

600 рублей x 13 млн. 260 тыс. = 7 млрд. 956 млн. рублей.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих изменению в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан"

Принятие данного законопроекта потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего порядок предоставления льготным категориям населения федерального уровня бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов.