Пояснительная записка к проекту федерального закона N 89493-6 "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 89493-6 "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В связи с введением в действие с 1 января 2001 года главы 23 "Налог на доходы физических лиц" части второй Налогового кодекса РФ обязанность ежеквартального представления налоговыми агентами отчетности по налогу на доходы физических лиц отменена.

В соответствии с Налоговым кодексом РФ налоговые агенты ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц, суммах начисленных и удержанных налогов по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. При этом отчетностью не предусмотрены сведения о сумме перечисленного налоговыми агентами налога в бюджет.

Отмена ежеквартальной налоговой отчетности о начисленных, удержанных и уплаченных суммах налога на доходы физических лиц является серьезной проблемой, и привела к тому, что ни один орган исполнительной власти, включая и налоговые органы, не владеет ситуацией о суммах налога на доходы физических лиц, подлежащих перечислению в бюджет налоговыми агентами. Недобросовестные налоговые агенты пользуются, по сути, бесплатным кредитом в виде удержанных и не перечисленных в бюджет сумм, а бюджеты не получают причитающиеся им доходы.

Факты нарушений налоговой дисциплины устанавливаются налоговыми органами исключительно при проведении проверок. После установления налоговых нарушений предъявляются штрафные санкции, которые наряду с накопленными за достаточно большой срок долгами затруднительны для погашения, а подчас создают угрозу банкротства для организаций.

Учитывая возрастание доли налога на доходы физических лиц в формировании доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в целях улучшения администрирования налога на доходы физических лиц проектом предлагается установление для налоговых агентов обязанности ежеквартального представления в налоговые органы налоговых деклараций (налоговых расчетов) по налогу на доходы физических лиц.

Одновременно для налоговых агентов предлагается установить дополнительные отчетные периоды по налогу (первый квартал, полугодие и девять месяцев).

Кроме того, статьей 119 Налогового кодекса ответственность за нарушение срока предоставления налоговой декларации предусмотрена только для налогоплательщиков. В связи с этим законопроектом предлагается распространить указанные меры и на налоговых агентов.

Предлагаемые изменения позволят усилить контроль со стороны налоговых органов за полнотой и своевременностью перечисления налога на доходы физических лиц в бюджет, а также проводить соответствующую работу с задолжниками органам государственной власти и местного самоуправления.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и не приведет к сокращению его доходов.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других актов федерального законодательства.