Заключение Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 149414-5 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области проведения работ по безопасной утилизации изделий и отходов твердого ракетного топлива, содержащих бериллий" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 149414-5 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области проведения работ по безопасной утилизации изделий и отходов твердого ракетного топлива, содержащих бериллий"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 149414-5 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области проведения работ по безопасной утилизации изделий и отходов твердого ракетного топлива, содержащих бериллий", внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу 12 января 2009 года.

Соглашение заключено в городе Душанбе 28 июня 2005 года на срок завершения выполнения всех работ, предписанных этим международным договором. Соглашение временно применяется со дня его подписания.

Соглашение заключено в целях обеспечения безопасной и экологически чистой утилизации изделий, компонентов и отходов твердого ракетного топлива, накопленных в хранилищах на территории Республики Таджикистан и подпадающих под действие международных обязательств в области соблюдения режима контроля за ракетной технологией.

Согласно статье 1, накопление изделий и отходов топлива, содержавших бериллий, произошло в период опытной отработки их рецептур на заводе "Заря Востока" (г. Табошир, Согдийская область Таджикистана) во исполнение решений Правительства СССР.

Работы по утилизации указанных изделий и отходов проводятся в два этапа (статьи 2, 3, 6 - 10, 13) - разработки технических предложений и работ по подготовке производственной базы к утилизации и самой утилизации изделий и отходов, включая уничтожение всей научно-технической, технологической и конструкторской документации по выпускаемым до 1991 года изделиям. Для уничтожения указанной выше документации Стороны создают двустороннюю специальную комиссию.

Работа ведется в соответствие с контрактами, заключенными между хозяйствующими субъектами Сторон. Для выполнения работ Стороны привлекают необходимый персонал и обеспечивают защиту информации, составляющей государственную тайну Российской Федерации и Республики Таджикистан. В случае возникновения нештатной ситуации, приводящей к загрязнению территории, принимаются меры к ее ликвидации. Вопросы о компенсации нанесенного ущерба решаются специальной межправительственной комиссией.

Важно отметить, что Стороны применяют принцип взаимного отказа от требований об ответственности за непреднамеренный ущерб, причиненный их персоналу. В случае совершения преднамеренно или по грубой небрежности противоправного деяния персонал несет ответственность в соответствии с законодательством своего государства. То есть Стороны придерживаются принципа распространения на своих граждан исключительно национальной юрисдикции, что вполне оправдано и соответствует национальным интересам Сторон.

Уполномоченными органами по выполнению настоящего Соглашения являются с Российской Стороны - Федеральное агентство по промышленности (статьи 4, 5), а с Таджикистанской Стороны - Министерство промышленности Республики Таджикистан. Они же определяют конкретные хозяйствующие субъекты, ответственные за реализацию работ в рамках настоящего Соглашения.

Следует отметить, что в результате структурных изменений федеральных органов власти уполномоченный орган по выполнению работ в рамках настоящего Соглашения с Российской Стороны - Федеральное агентство по промышленности, - было упразднено и его функции возложены на Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В целом положения настоящего Соглашения переводят в практическую плоскость выполнение Сторонами международных обязательств по нераспространению технологий и ракетного оборудования на другие страны, включая их попадания к силам, представляющим реальную угрозу миру и безопасности в Центрально-Азиатском регионе. Утилизация указанных изделий позволит снизить опасность заражения местности и снять экологическую нагрузку в районе г. Табошир Республики Таджикистан. В научно-техническом плане выполнение настоящего Соглашения будет способствовать созданию и отработке новых технологий по утилизации взрывоопасных и экологически опасных веществ, компонентов твердого ракетного топлива, которые в дальнейшем могут быть востребованы Российской Федерацией.

Назначенные Советом Государственной Думы соисполнителями по подготовке Соглашения к ратификации Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям, Комитет Государственной Думы по обороне, Комитет Государственной Думы по безопасности и Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии поддержали его ратификацию.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы не содержит замечаний, препятствующих ратификации. Вместе с тем в нем отмечается нарушение сроков временного применения Соглашения и изменение уполномоченного органа со стороны Российской Федерации.

Ратификация указанного Соглашения отвечает национальным интересам Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области проведения работ по безопасной утилизации изделий и отходов твердого ракетного топлива, содержащих бериллий, подписанное в городе Душанбе 28 июня 2005 года.

Председатель Комитета

Л.Э. Слуцкий