Пояснительная записка к проекту федерального закона N 96971-6 "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об электроэнергетике" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 96971-6 "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об электроэнергетике"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "Об электроэнергетике" направлен на урегулирование отношений субъектов электроэнергетики и владельцев энергопринимающих устройств с владельцами смежных объектов (третьими лицами) при создании систем технологического управления в Единой энергетической системе России (ЕЭС России).

Создание или совершенствование систем технологического управления в ЕЭС России требуется при строительстве объектов электроэнергетики (в том числе объектов электросетевого хозяйства) в процессе развития энергетических систем в соответствии с инвестиционными программами субъектов электроэнергетики, а также при технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям. При строительстве объектов электроэнергетики и технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителей в целях обеспечения надежной работы энергетических систем по требованию системного оператора Единой энергетической системы должны быть установлены устройства релейной защиты и автоматики, включая оборудование, предназначенное для управления технологическими режимами работы ЕЭС России, которое осуществляет системный оператор.

Установка устройств и оборудования, составляющих системы технологического управления ЕЭС России, должна выполняться не только на строящихся объектах и устройствах или иных объектах и устройствах, принадлежащих субъектам электроэнергетики и потребителям, ведущим строительство (осуществляющим технологическое присоединение), но также на смежных объектах, принадлежащих иным владельцам, не участвующим в процессах строительства или технологического присоединения. Действующее законодательство по электроэнергетике при этом не регулирует в полной мере взаимоотношения между всеми участниками процесса.

Пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусматривает, что по договору о технологическом присоединении сетевая организация принимает на себя обязательства по урегулированию отношений с третьими лицами, в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики). При этом под третьими лицами понимаются владельцы объектов и устройств, не являющиеся сторонами договора о технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства. Необходимость строительства объектов и устройств третьих лиц определяется техническими условиями технологического присоединения, которые как правило включают требования по установке систем технологического управления в ЕЭС России.

Несмотря на существующую обязанность сетевых организаций по урегулированию отношений с третьими лицами, законодательством не предусмотрены соответствующие обязательства указанных лиц участвовать в процедуре технологического присоединения и устанавливать на принадлежащих им объектах необходимое оборудование и устройства. Не определены также источники финансирования необходимых мероприятий на объектах третьих лиц. Кроме того, законодательством по электроэнергетике не предусмотрена имеющая место ситуация, при которой требуется урегулировать отношения с иными владельцами объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств при строительстве объектов электроэнергетики за рамками процедуры технологического присоединения.

В результате чего, сетевые организации, а также иные владельцы строящихся объектов электроэнергетики вынуждены самостоятельно устанавливать необходимые для реализации своих инвестиционных проектов регулирующие устройства и оборудование на объектах третьих лиц, которые не участвуют в процессе строительства или технологического присоединения. Возникает проблема урегулирования отношений субъектов электроэнергетики с третьими лицами на договорной основе в условиях, когда такие лица не заинтересованы в установке систем технологического управления. Кроме того, сетевые организации и иные субъекты электроэнергетики вынуждены вести работы на чужих объектах и не принадлежащих им земельных участках, что не урегулировано законодательными нормами. В то же время действия субъектов электроэнергетики направлены на исполнение требований системного оператора по обеспечению надежной и устойчивой работы ЕЭС России.

В целях устранения указанного пробела в законодательстве статья 36 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", устанавливающая особенности функционирования отдельных субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, дополняется новым пунктом 6, который касается законодательного урегулирования отношений между всеми участниками процесса развития энергетических систем (в том числе технологического присоединения к электрическим сетям) в связи с необходимостью размещения систем технологического управления в ЕЭС России. При этом на владельцев смежных объектов электроэнергетики возлагается обязанность по созданию (модернизации) систем технологического управления в ЕЭС России, когда это необходимо при строительстве объектов электроэнергетики и технологическом присоединении энергопринимающих устройств.

Законопроектом предусматривается, что кроме случаев, когда установка систем технологического управления производится в рамках оказания услуг по системной надежности, расходы по созданию таких систем несет инициатор осуществляемых мероприятий по развитию ЕЭС России: организация, реализующая инвестиционный проект или владелец энергопринимающих устройств, имеющий намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям.

В соответствии с законопроектом Правительством Российской Федерации должен быть определен порядок создания систем технологического управления в ЕЭС России при строительстве объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей, требующем выполнения работ на смежных объектах.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об электроэнергетике"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об электроэнергетике" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, а также каких-либо иных изменений финансовых обязательств государства.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об электроэнергетике"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об электроэнергетике" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.