Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 37839-5 "О внесении изменения в часть вторую статьи 1274 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Смолиным О.Н. (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 37839-5 "О внесении изменения в часть вторую статьи 1274 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Смолиным О.Н.

Досье на проект федерального закона 

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона (далее - законопроект).

Пунктом 2 статьи 1274 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, когда библиотека предоставляет экземпляры произведений, правомерно введенные в гражданский оборот, во временное безвозмездное пользование, такое пользование допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения. При этом выраженные в цифровой форме экземпляры произведений могут предоставляться только в помещениях библиотек при условии исключения возможности создания копий этих произведений в цифровой форме.

Законопроектом предлагается сделать изъятие из пункта 2 статьи 1274 Гражданского кодекса Российской Федерации, разрешив библиотекам предоставлять экземпляры произведений, "воспроизводимых и распространяемых в специальных цифровых форматах для инвалидов по зрению" не только в помещениях библиотек.

К экземплярам произведений, "воспроизводимых и распространяемых в специальных цифровых форматах", относятся в том числе и аудиокниги на флэш-картах, составляющие значительную часть фондов библиотек для слепых и слабовидящих.

Чтение подобных книг возможно с использованием специальных аппаратов (флэш-плееров), что исключает возможность копирования произведений и, соответственно, нарушения авторских прав. Указанные плееры инвалиды по зрению получают через Фонд социального страхования Российской Федерации.

Принятие законопроекта будет способствовать созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к информации.

Одновременно следует отметить, что по законопроекту имеется ряд замечаний юридико-технического характера. В частности, в тексте законопроекта применяется термин "специальный цифровой формат", не используемый в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Терминологию законопроекта необходимо привести в соответствие с терминологией Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: слово "произведений" заменить словами "экземпляров произведений", слова "цифровых форматах" заменить словами "цифровых формах", слова "воспроизводимых и распространяемых" заменить словом "созданных".

Также необходимо отметить, что пункт второй статьи 1274 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит два ограничивающих условия, а именно - возможность предоставления выраженных в цифровой форме экземпляров произведений только в помещениях библиотек и исключение возможности создания копий указанных произведений в цифровой форме. Толкование предлагаемой законопроектом редакции пункта 2 статьи 1274 Гражданского кодекса Российской Федерации допускает возможность несоблюдения двух вышеназванных условий в отношении экземпляров произведений, созданных в специальных цифровых формах для инвалидов по зрению.

Таким образом, следует исключить неоднозначность толкования, четко указав, что изъятие из пункта 2 статьи 1274 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается только в отношении места предоставления данных экземпляров произведений.

Учитывая изложенное, законопроект может быть поддержан Правительством Российской Федерации при условии его доработки.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин