Пояснительная записка к проекту федерального закона N 82630-5 "О внесении изменений в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 82630-5 "О внесении изменений в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации" направлен на защиту прав несовершеннолетних, а также других граждан, являющихся бывшими членами семьи собственника жилого помещения.

Ранее в соответствии с пунктом 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 1) переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу не являлся основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника.

Однако Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 213-ФЗ в этот пункт были внесены изменения и в настоящее время переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу, наоборот, является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника. Исключения из этого правила могут быть установлены лишь федеральным законом.

Аналогичная норма содержится также в части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), которая одновременно установила указанные исключения.

Согласно части 4 этой статьи, если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определённый срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства.

В силу части 5 этой статьи до истечения установленного судом срока право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника или в случае, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения этого права.

Эти нормы представляются недостаточно совершенными:

1. Они не позволяют надёжно защитить права бывших членов семьи собственника жилого помещения, особенно - несовершеннолетних детей, а также нуждающихся в помощи совершеннолетних детей, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства. Положение здесь осложнено тем, что Президиум Верховного Суда Российской Федерации подтвердил правомерность выселения несовершеннолетних детей из жилого помещения, принадлежащего собственнику, если дети после расторжения родителями семейных отношений остались проживать с тем из родителей, у которого в собственности жилого помещения не имеется (Ответы на вопросы о практике применения судами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жилищного и земельного законодательства, иных федеральных законов, утверждённые постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2005 года).

2. Несовершенно положение части 4, в соответствии с которой суд лишь может принять решение о сохранении права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника, несмотря на наличие заслуживающих внимания обстоятельств.

3. Не предусмотрено сохранение права пользования жилым помещением, принадлежащим собственнику, до обеспечения бывших членов семьи собствен-ника иным жилым помещением.

4. Реально не может быть сохранено это право в случае истечения установленного судом срока, в течение которого бывший член семьи собственника может пользоваться жилым помещением, принадлежащим собственнику, поскольку решение этого вопроса целиком зависит от заключения соответствующего соглашения между собственником и бывшим членом его семьи.

5. Ущемляет интересы бывшего члена семьи собственника положение части 5, согласно которой право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается досрочно в случае прекращения права собственности на данное жилое помещение этого собственника.

Алтайскому краевому Законодательному Собранию известно, что 25 мая 2007 года Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона N 408494-4 "О внесении изменений в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 19 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Однако, по мнению Алтайского краевого Законодательного Собрания, указанный законопроект не решает всех изложенных выше проблем, поскольку вносит в статью 31 лишь одну поправку: часть 4 этой статьи после слов "этого жилого помещения" дополняется словами ", за исключением несовершеннолетних,".

Предлагаемый Алтайским краевым Законодательным Собранием проект федерального закона позволяет устранить пробелы в статье 31 Жилищного кодекса и даёт возможность решить указанные выше проблемы, возникающие в процессе правоприменительной практики.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации" расходов средств федерального бюджета не повлечёт.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации" внесения изменений в федеральное законодательство не потребует.