Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству на проект федерального закона N 82630-5 "О внесении изменений в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации", внесенный Алтайским краевым Законодательным собранием (в части защиты прав бывших членов семьи собственника жилого помещения) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
на проект федерального закона N 82630-5 "О внесении изменений в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации", внесенный Алтайским краевым Законодательным собранием (в части защиты прав бывших членов семьи собственника жилого помещения)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 82630-5 "О внесении изменений в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации", (далее - законопроект), внесенный Алтайским краевым Законодательным собранием, предлагается путем внесения изменений в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, (далее - ЖК РФ), внести норму о сохранении по решению суда за бывшим членом семьи собственника жилого помещения права пользования жилым помещением на новый определенный срок, если не отпали основания для сохранения такого права.

Законопроектом предлагается установить, что прекращение права собственности на жилое помещение не является основанием для прекращения права пользования этим жилым помещением бывшим членом семьи собственника.

Законопроект не может быть поддержан Комитетом по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, (далее - ГК РФ), переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.

По мнению авторов законопроекта данное положение ГК РФ и статья 31 ЖК РФ ущемляют права бывших членов семьи собственника жилого помещения, в том числе несовершеннолетних детей.

Необходимо подчеркнуть, что не могут стать бывшими членами семьи дети собственника жилого помещения. Не могут прекратиться семейные отношения собственника жилья и его детей. Поэтому столь распространенные рассуждения о том, что в случае расторжения брака (бывший) супруг (супруга) с детьми лишаются права пользования данным жилым помещением не имеют никаких оснований. Дети, несмотря на расторжение брака их родителями, сохраняют право пользования жилым помещением, принадлежащим одному из родителей, в котором они проживали.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Предлагаемые законопроектом изменения в статью 31 ЖК РФ не согласуются с данными положениями ГК РФ поскольку направлены на ограничение правомочий собственника жилого помещения в распоряжении своим имуществом.

Кроме того проектом Федерального закона N 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью, четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предлагается введение института "социального пользовладения". Пунктом 2 статьи 302.6 вышеуказанного законопроекта устанавливается, что социальное пользовладение в отношении жилого помещения возникает на основании закона в силу совместного проживания с собственником жилого помещения и устанавливается исключительно в пользу лиц, проживающих совместно с собственником жилого помещения и имеющих в соответствии с семейным законодательством право требовать от этого собственника уплаты алиментов. Также социальное пользовладение может быть установлено в судебном порядке по требованию лиц, проживающих совместно с собственником.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству не поддерживает проект федерального закона N 82630-5 "О внесении изменений в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации", внесенный Алтайским краевым Законодательным собранием.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников