Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 623780-5 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации", внесенному членами Совета Федерации С.Ю. Орловой, В.Е. Межевичем, С.М. Киричуком, Ю.В. Росляком и другими (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 623780-5 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации", внесенному членами Совета Федерации С.Ю. Орловой, В.Е. Межевичем, С.М. Киричуком, Ю.В. Росляком и другими
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев указанный законопроект, Правовое управление сообщает следующее.

Законопроектом предлагается предусмотреть обязательность членства управляющих организаций в саморегулируемых организациях управляющих многоквартирными домами. Подобный подход нуждается в согласовании с положениями статей 44 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в соответствии с которыми вся полнота власти в отношениях по управлению многоквартирными домами принадлежит собственникам помещений в домах, и расторжение договора с управляющей организацией, не являющейся членом саморегулируемой организации или исключенной из такой организации (что подразумевается из концепции предлагаемого подхода к регулированию вопросов управления многоквартирными домами с точки зрения саморегулирования), возможно только по решению общего собрания собственников.

Предлагаемые законопроектом изменения в ЖК РФ в части саморегулирования требуют дополнительного обсуждения с точки зрения рамок предмета регулирования жилищного законодательства. При этом также необходимо учитывать, что действующее законодательство (в частности, Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях") не содержит норм, ограничивающих развитие института добровольного саморегулирования, в том числе в сфере управления многоквартирными домами.

Требует обоснования с точки зрения норм гражданского законодательства положение части 6 проектируемой статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 1 законопроекта), согласно которому реорганизация некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, невозможна.

Предлагаемый новый раздел IX "Саморегулирование в сфере управления многоквартирными домами" не содержит положений, регулирующих особенности деятельности саморегулируемых организаций, управляющих многоквартирными домами, по сравнению с общими нормами Федерального закона "О саморегулируемых организациях". Так, например, не урегулированы вопросы формирования, структуры, компетенции органов управления саморегулируемых организаций с учетом специфики и социальной значимости сферы управления многоквартирными домами.

Положения проектируемой статьи 172 ЖК РФ нуждаются в соотнесении со статьей 20 ЖК РФ, имея ввиду, что предлагаемый законопроектом контроль (надзор) и государственный жилищный надзор, урегулированный в статье 20 ЖК РФ, осуществляются в виде проверок. При этом предметом проверки является соблюдение требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, порядка предоставления коммунальных услуг (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

Обращаем внимание, что Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона N 629835-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", внесенный Правительством Российской Федерации, которым предлагаются изменения по вопросам, связанным в том числе с государственным жилищным надзором.

К законопроекту также имеются следующие замечания юридико-технического характера.

В статье 1 законопроекта:

1) абзац первый необходимо оформить следующим образом:

Внести в Жилищный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 13, 14, 21; N 43, ст. 5084; 2008, N 17, ст. 1756; N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3616; 2009, N 23, ст. 2776; N 39, ст. 4542; N 48, ст. 5711; N 51, ст. 6153; 2010, N 19, ст. 2278; N 31, ст. 4206; N 49, ст. 6424; 2011, N 23, ст. 3263; N 30, ст. 4590; N 49, ст. 7027, 7061; N 50, ст. 7337, 7343, 7359; 2012, N 10, ст. 1163) следующие изменения:

2) абзац второй пункта 3 оформить следующим образом:

"Раздел IX
Саморегулирование в сфере управления многоквартирными домамаи#

3) в дополняемых статьях 166 - 172 обозначение статьи необходимо печатать обычным шрифтом (без выделения).

Заместитель начальника управления

Д.Д. Цабрия