Письмо Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2009 г. N 4178п-П9 "Заключение на проект федерального закона N 253826-5 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации", вносимый депутатами Государственной Думы Ю.А. Напсо, С.В. Ивановым, Ю.В. Коганом"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается увеличить размер санкций, предусмотренных статьями 250 и 252 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК), а также установить уголовную ответственность за умышленное или совершенное по неосторожности загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств вследствие нарушения установленных норм, требований и правил, повлекшее порчу воды.

Вместе с тем авторами законопроекта не учитывается, что статьей 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящее время установлена ответственность за нарушения правил охраны водных объектов, под которыми понимается в том числе нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов.

В этой связи принятие предусмотренных законопроектом изменений приведет к конкуренции указанных выше норм.

Считаем излишним дополнение статьи 250 УК словами "умышленное или по неосторожности", поскольку субъективная сторона преступления характеризуется как умышленной, так и неосторожной формами вины.

Данным законопроектом предлагается использовать термины, не предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения по использованию и охране водных объектов.

Так, используемое в части первой статьи 250 УК (в редакции законопроекта) понятие "нарушение установленных норм, требований и правил" и оценочный критерий наступивших последствий в виде "порчи воды" не имеют правового содержания, что может привести к трудностям при определении объективной стороны состава преступления, а также созданию условий для проявления коррупции, поскольку юридико-лингвистическая неопределенность, то есть употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера, является коррупционным фактором, связанным с реализацией полномочий органа государственный власти (подпункт "и" пункта 8 методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 196).

В пояснительной записке к законопроекту отсутствуют статистические данные, свидетельствующие о недостаточности установленных мер ответственности за противоправные деяния, предусмотренные статьями 250 и 252 УК.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С.С. Собянин