Пояснительная записка к проекту федерального закона N 178950-5 "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 178950-5 "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

Досье на проект федерального закона 

Внесение проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" обусловлено необходимостью устранения дискриминационного отношения к неработающим гражданам, вызванного неточностью формулировок Закона, ухудшивших ранее действующие нормы законодательства.

В действующей редакции статьи 34 названного Закона установлено, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Данная формулировка ограничивает права пенсионеров, дает возможность Правительству Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения. Так, например, постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" установлен такой порядок компенсации данного вида расходов, который предоставляет возможность выехать на отдых в районы с благоприятными климатическими условиями данной категории граждан только в случае предоставления либо приобретения путевки на санаторно-курортное лечение. Выезд ограничивается самой возможностью получения путевки, противопоказаниями для санаторно-курортного лечения, а время выезда - временем года, на которое предоставлена путевка. Приобрести же путевку либо курсовку на лечение или отдых за счет собственных средств и воспользоваться правом бесплатного проезда к месту отдыха при стоимости путевки порядка 20 - 25 тысяч рублей, невысоком размере пенсии могут единицы пенсионеров и инвалидов.

Целью настоящего проекта Федерального закона является устранение дискриминационного противопоставления прав работающих граждан по отношению к правам неработающих пенсионеров в рамках одного Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", что является внутренним противоречием, нарушающим логику Закона, поскольку при прочих равных условиях проживания в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях указанные категории граждан не могут иметь неравные права.

В связи с этим законопроектом предлагается в статье 34 установить порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно без обязательного приобретения санаторно-курортной путевки.

Принятие законопроекта будет способствовать совершенствованию правовых основ системы социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

В соответствии с пунктом 2 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно", финансовое обеспечение указанных расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральном законом от 24 июля 2007 года N 198-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" на реализацию Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" трансферты Пенсионному фонду Российской Федерации предусмотрены в размере 1 000 000,0 тысяч рублей.

Ввиду того, что проект федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" носит уточняющий характер, его принятие не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" потребует внесения изменений в постановление Правительства от 01 апреля 2005 года N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно".