Заключение Комитета по безопасности и противодействию коррупции по проекту федерального закона N 560923-5 "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О полиции" (в части продления сроков исполнения полицией обязанностей по содержанию иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специально отведенных помещениях органов внутренних дел) - внесен депутатами Государственной Думы А.Е. Хинштейном, Г.В. Гудковым, А.Д. Куликовым, А.К. Луговым, а также М.И. Гришанковым, В.С. Чернявским, С.И. Шавриным, В.А. Стальмаховым, А.Я. Лебедевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы (не действует)

Заключение Комитета по безопасности и противодействию коррупции
по проекту федерального закона N 560923-5 "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О полиции"
(в части продления сроков исполнения полицией обязанностей по содержанию иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специально отведенных помещениях органов внутренних дел)
- внесен депутатами Государственной Думы А.Е. Хинштейном, Г.В. Гудковым, А.Д. Куликовым, А.К. Луговым, а также М.И. Гришанковым, В.С. Чернявским, С.И. Шавриным, В.А. Стальмаховым, А.Я. Лебедевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

В Комитете по безопасности и противодействию коррупции рассмотрен проект федерального закона N 560923-5 "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О полиции". Законопроектом предлагается продлить сроки исполнения полицией обязанностей по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации (далее - иностранные граждане), в специально отведенных помещениях органов внутренних дел до 1 января 2013 г.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона "О полиции" (в редакции от 7 февраля 2011 года) полиция должна была прекратить исполнение обязанностей по содержанию иностранных граждан с 1 января 2012 года. Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 410-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О судебных приставах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок исполнения полицией указанных обязанностей был продлен до создания в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и введения в эксплуатацию специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, но не позднее 1 июля 2012 года.

Вместе с тем реализация возложенных на субъекты Российской Федерации обязанностей по содержанию иностранных граждан затруднена отсутствием необходимой нормативно-правовой базы, направленной на регламентацию соответствующих правоотношений:

1. До настоящего времени не внесены изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части наделения субъектов Российской Федерации полномочиями по созданию и обеспечению деятельности специальных учреждений для содержания иностранных граждан, что не позволило субъектам Российской Федерации предусмотреть соответствующие расходные обязательства в своих бюджетах на 2012 год. (Проект федерального закона, наделяющий соответствующими полномочиями субъекты Российской Федерации (N 632147-5 "О внесении изменений в статью 26-3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", - внесен депутатом Плигиным В.Н.), находится в настоящее время в Государственной Думе на стадии подготовки к рассмотрению во втором чтении.)

2. В соответствии с частью 5 статьи 34 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" типовые условия и порядок содержания иностранных граждан, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в указанных специальных учреждениях, а также порядок осуществления координации деятельности таких специальных учреждений должны быть определены Правительством Российской Федерации. Однако в настоящее время соответствующее постановление Правительства РФ не принято, что не позволило субъектам Российской Федерации своевременно рассчитать затраты на создание и содержание специальных учреждений. (Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке и условиях содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы территории Российской Федерации" в настоящее время находится на стадии подготовки.)

В силу объективных обстоятельств, в том числе обусловленных вышеназванными причинами, в большинстве субъектов Российской Федерации в настоящее время не введены в эксплуатацию специальные учреждения для содержания иностранных граждан (созданы и функционируют только в 13 субъектах; подобраны помещения, решаются организационно-штатные вопросы - в 34 субъектах).

В этой связи представляется целесообразным продлить сроки исполнения полицией обязанностей по содержанию иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специально отведенных помещениях органов внутренних дел до 1 января 2013 года.

По законопроекту имеются замечания юридико-технического характера, не затрагивающие концепции законопроекта.

В связи с вышеизложенным Комитет по безопасности и противодействию коррупции поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

И.А. Яровая