Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам молодежи по проекту федерального закона N 489606-5 "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О минимальном размере оплаты труда" и статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам молодежи
по проекту федерального закона N 489606-5 "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О минимальном размере оплаты труда" и статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по делам молодежи (соисполнитель) рассмотрел проект федерального закона N 489606-5 "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О минимальном размере оплаты труда" и статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", внесенный депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым и С.В. Ивановым.

Законопроектом предлагается увеличение размера стипендий учащимся и студентам федеральных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также студентам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по очной форме и получающим образование за счет средств федерального бюджета, соответственно с 400 до 2000 рублей и с 1100 до 4000 рублей.

Комитет, поддерживая инициативу авторов проекта федерального закона о необходимости улучшения материального положения обучающихся в высших и средних профессиональных учебных заведениях, а также учащихся образовательных учреждений начального профессионального образования, отмечает следующее.

Согласно финансово-экономическому обоснованию на очных отделениях государственных и муниципальных высших учебных заведений обучается около 3 млн. студентов. Однако, согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" стипендия в размере 1100 рублей установлена для студентов только федеральных государственных высших учебных заведений, обучающихся по очной форме обучения и получающие образование за счет средств федерального бюджета.

Предлагаемая дата вступления в силу Федерального закона - с 1 сентября 2011 г. Согласно финансово - экономическому обоснованию дополнительная потребность в расходах федерального бюджета на реализацию законопроекта может составить около 13,5 млрд. рублей.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Средства на повышение с 1 сентября 2011 года стипендий учащимся и студентам учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования Федеральным законом от 13.12.2010 N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" не предусмотрены.

20 мая 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", в котором средства в размере 13,5 млрд. рублей на повышение стипендий указанным категориям обучающихся также не предусмотрены, однако утверждена индексация стипендиального фонда на 9% с 1 сентября 2011 года.

Комитет считает, что повышение стипендии на 9%, а именно на 36 рублей и на 99 рублей соответственно, не улучшит материального положения учащихся и студентов. Тем более, что согласно заключению Счетной палаты Российской Федерации сохраняются риски ускорения инфляции в оставшемся периоде 2011 года, обусловленные как монетарными факторами, так и сохраняющейся неопределенностью тенденций динамики цен на продовольственные товары, зависящей от урожая текущего года. Кроме того, рост цен на мировых рынках на нефть может способствовать увеличению внутрироссийских цен на бензин и дизельное топливо, что окажет негативное влияние на уровень инфляции.

Вместе с тем, согласно прогнозу изменений поступлений доходов в федеральный бюджет в 2011 году ожидается, что нефтегазовые доходы увеличатся на 27,8%.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по делам молодежи, поддерживает концепцию проекта федерального закона N 489606-5 "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О минимальном размере оплаты труда" и статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" о необходимости существенного повышения стипендии студентам и учащимся и предлагает принять его в первом чтении.

Комитет также рекомендует авторам внести в Государственную Думу проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", связанный с выделением необходимых средств.

Председатель комитета

П.В. Тараканов