Письмо Правительства РФ от 23 июня 2010 г. N 3045п-П13 "Заключение на проект федерального закона "О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", вносимый депутатом Государственной Думы С.И. Штогриным" (не действует)

Письмо Правительства РФ от 23 июня 2010 г. N 3045п-П13
"Заключение на проект федерального закона "О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", вносимый депутатом Государственной Думы С.И. Штогриным"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается внести в статью 212 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) изменения, направленные на конкретизацию порядка освобождения сумм материальной выгоды, указанной в абзацах третьем и четвертом подпункта 1 пункта 1 статьи 212 Кодекса, от налогообложения налогом на доходы физических лиц.

Освобождение от налогообложения указанных сумм предлагается производить при условии реализации налогоплательщиком права на имущественный налоговый вычет. При этом основанием для такого освобождения является подтверждение, выдаваемое налоговым органом в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 220 Кодекса, или подтверждение, выдаваемое налоговым органом налоговому агенту, не являющемуся работодателем налогоплательщика, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 220 Кодекса подтверждение налоговыми органами права налогоплательщика на имущественный налоговый вычет выдается налогоплательщику до того, как он фактически начал использовать имущественный налоговый вычет, а не после реализации налогоплательщиком этого права.

Пунктом 2 статьи 1 законопроекта предлагается внесение в статью 219 Кодекса изменений, предусматривающих, в частности, предоставление налогоплательщику социального налогового вычета по расходам на приобретение дорогостоящих расходных материалов.

Учитывая, что ни Кодекс, ни иные законодательные акты не содержат определение термина "расходные материалы", а также перечня таких материалов, данные положения законопроекта нуждаются в уточнении.

В подпункте "а" пункта 1 и пункте 3 статьи 1 законопроекта используется понятие "жилые объекты".

Однако согласно Жилищному кодексу Российской Федерации применяются такие термины, как "объекты жилищных прав" и "жилые помещения", к которым относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Неопределенность понятия "жилые объекты" приведет к исключению из состава объектов, по которым налогоплательщик имеет право получить имущественный налоговый вычет, долей в жилых домах, квартирах, комнатах.

Как следует из пункта 3 статьи 1 законопроекта, имущественный налоговый вычет, предусмотренный подпунктом 2 пункта 1 статьи 220 Кодекса, не применяется в случаях, если отношения между продавцом и покупателем жилого объекта оказали влияние на условия и экономические результаты заключенной между ними сделки. При этом в качестве примера таких фактов приведены совершение сделки по цене, существенно отклоняющейся от среднерыночной цены, и сохранение продавцом за собой права пользования жилым объектом, являющимся предметом сделки.

Вместе с тем в законопроекте не содержится исчерпывающий перечень фактов, подтверждающих оказание влияния на условия и экономические результаты заключенной между продавцом и покупателем сделки, что может привести к произвольному и необоснованному отказу должностными лицами налоговых органов гражданам в применении имущественного налогового вычета.

В связи с этим следует отметить, что данное положение законопроекта содержит коррупциогенные факторы - широта дискреционных полномочий, так как в законопроекте имеет место неопределенность оснований принятия решений, а также злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами), поскольку отсутствует четкая регламентация прав граждан (подпункт "а" пункта 3 и подпункт "б" пункта 4 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96).

Пунктом 6 статьи 1 законопроекта предлагается ввести новую статью 231.2 Кодекса, устанавливающую особый порядок возврата налога на доходы физических лиц налоговыми агентами.

Однако положения данной статьи законопроекта не согласуются с положениями статьи 78 Кодекса.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

С. Иванов