Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 642785-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", внесенный депутатами ГД И.В. Лебедевым и С.В. Ивановым (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 642785-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым и С.В. Ивановым

Досье на проект федерального закона

Правительством Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается исключить из Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" положения, устанавливающие пятипроцентный барьер, необходимый для получения депутатских мандатов. При этом авторами законопроекта предлагается распределять депутатские мандаты между всеми политическими партиями, принявшими участие в выборах, путем деления голосов избирателей, полученных политической партией, на число голосов избирателей, приходящихся на один мандат.

Вместе с тем следует учитывать, что цель установления такого регулирования состоит в определении баланса, связанного, с одной стороны, с предотвращением раздробленности депутатского корпуса и созданием эффективно работающего представительного органа, с другой - с обеспечением представительного характера Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и учетом интересов максимальной доли избирателей.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 1998 г. N 26-П, так называемый заградительный пункт (процентный барьер) означает некоторое ограничение пропорциональности представительства. Такое ограничение позволяет избежать раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп, к образованию которых может привести пропорциональная избирательная система при отсутствии процентного барьера, с тем чтобы обеспечить нормальное функционирование парламента, стабильность законодательной власти и конституционного строя в целом.

Кроме того, законопроект не предусматривает внесение изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", положения которого также регулируют вопросы допуска политических партий к распределению депутатских мандатов.

Также необходимо учитывать, что Федеральным законом от 20 октября 2011 г. N 287-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи со снижением минимального процента голосов избирателей, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации" в Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" внесены изменения, в соответствии с которыми процент голосов избирателей, необходимый для допуска к распределению депутатских мандатов, снижен с 7 процентов до 5 процентов. Указанные положения будут применяться к отношениям, которые возникнут в связи с проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого и последующих созывов.

Поскольку в настоящее время отсутствует практика применения данного Федерального закона, вызывает сомнение необходимость пересмотра положений избирательного законодательства в части, касающейся порядка распределения мандатов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

В. Зубков