Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 181803-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 181803-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен проект федерального закона N 181803-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Данным законопроектом предлагается внести изменения в несколько статей Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", которые предусматривают законодательное установление определенных стимулов для овладения иностранными гражданами и лицами без гражданства русским языком путем создания, в первую очередь, поощрительных условий допуска этих граждан и лиц к осуществлению их трудовой деятельности в России.

Как указано в пояснительной записке к данному законопроекту, его подготовка обусловлена необходимостью языковой и социокультурной адаптации и интеграции приезжающих в нашу страну иностранных граждан - мигрантов (в соответствии с "Концепцией регулирования миграционных процессов в Российской Федерации" и "Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года").

Так, в частности, для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые прибывают в нашу страну в целях временного осуществления трудовой деятельности, - после представления ими документа установленной формы, подтверждающего знание русского языка на уровне не ниже элементарного, - предлагается зафиксировать возможность выдачи разрешений на работу в России не на 1 год (как это предусмотрено действующими нормами Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), а на 2 года.

Одновременно, определенные льготы - в виде возможности продления на 1 год разрешения на привлечение и использование иностранных работников в отношении каждого соответствующего иностранного работника - предусматриваются и для работодателей указанной категории иностранных граждан и лиц без гражданства в тех случаях, когда данные работодатели организовали обучение русскому языку занятого (занятых) у них иностранного работника (нескольких иностранных работников).

Наряду с изложенными новациями (по сути, дозволительного и льготного содержания и характера) законопроектом предлагается предусмотреть обязательное предъявление документа, подтверждающего владение русским языком, - как необходимое условие для выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации, - для тех иностранных граждан и лиц без гражданства, обращающихся за оформлением такого разрешения, которые могут получить его в пределах соответствующей квоты.

По мнению автора законопроекта, подобное директивное нововведение также будет иметь стимулирующий характер, поскольку направлено на создание предпосылок к более активному освоению русского языка теми иностранными гражданами и лицами без гражданства, которые выразили намерение установить более устойчивые - (по сравнению с временными трудовыми мигрантами) - правовые связи с нашей страной (вплоть до приобретения российского гражданства).

Рассматриваемый законопроект соответствует Конституции Российской Федерации и действующему законодательству Российской Федерации.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству полагает, что и цели, и содержательная направленность законопроекта заслуживают поддержки.

При этом, Комитет отмечает, что в пояснительной записке к данному проекту федерального закона достаточно обстоятельно изложены способы реализации предложенных в нем законодательных новаций применительно к вопросам оформления и выдачи документов, подтверждающих уровень знания русского языка. Так, автором законопроекта указываются имеющиеся в нашей стране реальные организационно-правовые возможности для массового обучения иностранных граждан и лиц без гражданства русскому языку и их последующего тестирования на базе специальных центров, (которые по приведенной информации, уже созданы в 160 ВУЗах России), и в которых предусматривается использование государственной системы тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку (ТРКИ)).

Таким образом, концептуальные способы достижения поставленной в законопроекте цели и его общую содержательную направленность Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству считает обоснованными и заявляет о своей поддержке представленной законодательной инициативы.

С учетом изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять в 1-ом чтении проект федерального закона N 181803-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Настоящее Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству "25" июня 2009 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин