Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья на проект федерального закона N 183480-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, скидки на оплату жилых помещений независимо от принадлежности жилищного фонда и уточнения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
на проект федерального закона N 183480-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, скидки на оплату жилых помещений независимо от принадлежности жилищного фонда и уточнения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 23 апреля 2009 года N 106, п. 18 Комитет Государственной Думы по охране здоровья (соисполнитель) рассмотрел проект федерального закона N 183480-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Омской области.

Законопроектом предложено внести изменения в три законодательных акта:

1. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В части тринадцатой статьи 17 Законодательное Собрание Омской области предложило исключить слова "(в домах государственного или муниципального жилищного фонда)". В результате этих изменений скидка не ниже 50 процентов будет установлена на оплату жилого помещения для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, независимо от принадлежности жилищного фонда.

В настоящее время такая мера социальной поддержки предоставляется указанным категориям граждан, проживающим только в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 28.2 Закона обеспечение мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета. Принятие законопроекта приведет к дополнительным расходам средств федерального бюджета. В федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов средства на указанные цели не предусмотрены.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае, если принимается закон либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств. В законопроекте такие положения отсутствуют.

Однако, следует отметить, что меры социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг нуждаются в совершенствовании. Это подтверждает то, что в настоящее время в Государственную Думу внесено 12 альтернативных законопроектов, имеющих целью установить скидки инвалидам на оплату жилых помещений независимо от принадлежности жилищного фонда.

2. Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 года N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации". Из части второй статьи 2 Закона, определяющей перечень страхователей, предложено исключить органы местного самоуправления. Авторы законопроекта считают, что статья 2 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", определяющая страхователей при обязательном медицинском страховании, не соответствует подпункту 22 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в соответствии с которым организация обязательного медицинского страхования неработающего населения относится к ведению субъектов Российской Федерации.

Предложенное изменение приведет к увеличению расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на медицинское страхование неработающего населения. Следует отметить, что в этом случае потребуется также внести аналогичное изменение и в статью 9.1 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации".

Следует также учитывать, что в План законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 2063-р, включена разработка проекта федерального закона "Об обязательном медицинском страховании" (март), в котором будут определены страхователи для неработающего населения при обязательном медицинском страховании.

3. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании". Предложено исключить из Закона норму о предоставлении бесплатной жилой площади с отоплением и освещением работникам образования, работающим в сельской местности, рабочих поселках, заменив ее какими-то "иными мерами социальной поддержки", которые должны быть установлены в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Указанное изменение может привести к снижению уровня социальной поддержки работников образования.

Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья не поддерживает концепцию законопроекта.

Председатель Комитета

О.Г. Борзова