Энциклопедия решений. Методы оценки эффективности использования бюджетных средств

Методы оценки эффективности использования бюджетных средств

В настоящее время наиболее продуманной и последовательной разработкой по вопросу оценки эффективности использования бюджетных средств является Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) СГА 104 "Аудит эффективности" (утв. постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 30.11.2016 N 4ПК) (далее - Стандарт)*(1).

В п. 3.1 Стандарта упомянуты две стороны эффективности использования государственных средств:

- экономность;

- результативность.

Кроме того оценка эффективности использования государственных ресурсов может включать определение продуктивности их использования (п. 3.4 Стандарта)

Разработчики стандарта предлагают признавать использование средств экономным, если проверяемый объект достиг заданных результатов с применением их наименьшего объема государственных ресурсов (п. 3.2 Стандарта). В качестве способов проверки экономности расходов в Стандарте приводятся:

- проверка способов достижения необходимых результатов (например, сравнение затраченных объектом аудита эффективности ресурсов на приобретение товаров, работ, услуг с аналогичными показателями предыдущего периода или с показателями других организаций);

- проверка наличия возможности достижения заданных результатов наименее затратным способом и их более рационального использования для того, чтобы достигнуть поставленных целей на основе использования меньшего объема ресурсов.

Согласно п. 3.3 Стандарта результативность определяется путем:

- установления наличия возможности достижения наилучших результатов с использованием определенного объема средств на указанные цели;

- проведения анализа достижения установленных документами стратегического планирования и иными нормативными правовыми актами РФ социально-экономических целей и решения поставленных задач, на которые были использованы ресурсы.

Обратите внимание: в случаях, когда бюджетные средства израсходованы в полном объеме на закупку определенных товаров, выполнение конкретных работ, оказание услуг, результатом их использования будет наличие данных товаров, работ, услуг в запланированном количестве и требуемого качества. Но если эти товары, работы, услуги не обеспечивают удовлетворение потребностей тех, для кого они предназначены, с учетом особенностей проверяемой сферы будет отмечено недостижение или достижение не в полной мере целей и нерешение или решение не в полной мере задач социально-экономического развития РФ.

Продуктивность определяется посредством установления использованного объема ресурсов в расчете на единицу выполненной работы, оказанной услуги. В качестве основы для расчета продуктивности в определенных сферах могут применяться нормативы и показатели, используемые участниками бюджетного процесса при планировании бюджетных ассигнований. В частности, могут использоваться нормативы финансовых затрат в случае оценки степени и полноты оказания государственных услуг, показатели государственных программ и другие (п. 3.4 Стандарта).

Любой организации госсектора не помешает "примерить на себя" приведенные выше критерии оценки эффективности использования бюджетных средств. По результатам таких действий, при необходимости, соответствующие управленческие решения могут быть приняты организацией самостоятельно или по согласованию с уполномоченными органами (главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, учредителем).

Помимо рассмотренного выше Стандарта существуют различные правовые акты, устанавливающие критерии оценки эффективности использования средств, направляемых на определенные виды расходов (см., например, Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 N 590).

Эффективность расходования бюджетных средств напрямую влияет на эффективность деятельности органов власти и местного самоуправления, которая оценивается в соответствии с показателями и методиками, утвержденными Указами Президента РФ от 28.04.2008 N 607, от 21.08.2012 N 1199, постановлениями Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317, от 03.11.2012 N 1142.

______________________________

*(1) Стандарт внешнего государственного аудита СГА 104 разработан с учетом руководства по аудиту эффективности, принятого в рамках Международной организации высших органов государственного финансового контроля (ИНТОСАИ).

Тема

Неэффективное использование бюджетных средств и имущества (для госсектора)

См. также

Судебная практика по вопросу квалификации действий госучреждений в качестве неэффективного использования бюджетных средств

Из практики контрольно-ревизионной работы. Операции, которые могут быть квалифицированы в качестве неэффективного использования бюджетных средств (имущества)

Нецелевое использование бюджетных средств и имущества получателями бюджетных средств