Энциклопедия решений. Из практики контрольно-ревизионной работы. Операции, которые могут быть квалифицированы в качестве неэффективного использования бюджетных средств (имущества)

Из практики контрольно-ревизионной работы. Операции, которые могут быть квалифицированы в качестве неэффективного использования бюджетных средств (имущества)

Анализ результатов контрольно-ревизионной работы, проводящейся в различных публично-правовых образованиях, а также соответствующей судебной практики позволяет разделить нарушения принципа эффективности использования бюджетных средств (имущества) на следующие группы.

1. Неприменение правовых механизмов, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ и направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств, защиту интересов заказчиков от рисков, связанных с действиями недобросовестных контрагентов. К таким механизмам, в частности, относятся: установление требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (аукционе) или обеспечения исполнения контракта; включение в контракты условий об ответственности контрагентов за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств.

В качестве обстоятельств, способствующих неэффективному использованию бюджетных средств, могут рассматриваться: необоснованное включение в контракты условий об авансовых платежах, неприменение механизма поэтапной приемки товаров (работ, услуг). Кроме того, вопрос об эффективности совершенной закупки может быть поставлен при признании решения заказчика об отказе в заключении контракта необоснованным (письмо Минфина России от 23.04.2015 N 02-02-08/23319).

Внимание

Само по себе неприменение перечисленных выше мер, не может рассматриваться в качестве неэффективного использования бюджетных средств, однако в случае нанесения недобросовестным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вреда интересам заказчика неприменение этих мер может рассматриваться как признак неэффективного использования бюджетных средств (см., в частности, письмо Росфиннадзора от 27.04.2009 N 43-01-07-25/1813). Кроме того, данные механизмы вполне обоснованно могут применяться и автономными учреждениями, на которые по общему правилу положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не распространяются.

2. Расходование средств с превышением необходимого (возможного) объема затрат, но при получении требуемого результата:

- приобретение товаров (работ, услуг) по ценам, значительно превышающим среднерыночные (в том числе приобретение товаров (работ, услуг) через посредников, если расходование средств на законных основаниях могло осуществляться без их участия);

- значительное превышение расходов на поддержание объектов в состоянии, пригодном к эксплуатации, над стоимостью приобретения и эксплуатации новых аналогичных объектов;

- приобретение материальных ценностей сверх норм обеспечения (расходования, списания), установленных учреждением самостоятельно, или доведенных вышестоящей организацией (данное правило применимо как в отношении объектов основных средств, так и в отношении материальных запасов);

- оплата работ (услуг), которые могли бы быть выполнены силами профильных сотрудников учреждений в рамках их должностных обязанностей или же путем привлечения специалистов на добровольных началах (без оплаты).

3. Расходование средств без достижения требуемого (заявленного) результата:

- приобретение материальных ценностей, необходимость в которых отсутствует или наступит по истечении значительного промежутка времени;

- использование материальных средств не по прямому назначению (например, не в рамках основной деятельности, а для обеспечения деятельности административного аппарата);

- неиспользование приобретенного имущества по различным причинам (отсутствие специалистов, необходимых для эксплуатации имущества; отсутствие средств, необходимых для ввода объектов в эксплуатацию; отсутствие средств на ремонт, приобретение расходных материалов; некомплектность и т.п.);

- оплата непригодного к использованию имущества - товаров ненадлежащего качества, в том числе с истекшими сроками годности;

- осуществление капитальных вложений в объекты, которые не были законсервированы в установленном порядке и пришли в негодность;

- оплата строительно-монтажных работ, осуществляемых без проведения экспертиз проектно-сметной документации, при несоответствии документации существующим требованиям.

4. Использование имущества сверх необходимого (возможного) на получение требуемого результата или без его достижения.

Пример

Для получения груза 0,5 т учреждением был направлен автомобиль "КАМАЗ", грузоподъемностью 10 т, при наличии в учреждении автомобиля "Газель", грузоподъемностью 1,5 т. Груз получен не был, в связи с тем, что "КАМАЗ" не смог проехать на склад поставщика из-за сезонного ограничения проезда большегрузного автотранспорта по дорогам общего пользования. Впоследствии груз был доставлен автомобилем "Газель".

5. Приобретение морально устаревшего оборудования или работ (услуг), выполняемых (оказываемых) с применением морально устаревших технологий (методов).

6. Занижение размеров арендной платы при сдаче государственного (муниципального) имущества в аренду.

7. Необоснованное накопление на счетах (лицевых счетах) остатков денежных средств.

8. Перечисление денежных средств (авансов) тем контрагентам, по которым в учете учреждений числится непогашенная дебиторская задолженность. И наоборот, непогашение учреждениями в установленные сроки кредиторской задолженности при наличии соответствующих денежных средств.

9. Необеспечение результативности и эффективности расходов при внедрении и сопровождении информационных технологий, выразившееся в следующем*(1):

- при разработке программного обеспечения не обеспечивается возможность учета отдельных видов данных, в результате чего при наличии программы учет ведется на бумажных носителях;

- медленная работа программного обеспечения, которая приводит к потерям времени и увеличивает продолжительность совершения операций;

- информация принимается предварительно на бумажных носителях и затем вручную вносится в программный комплекс, что создает дополнительную нагрузку на должностных лиц без законодательно возложенной обязанности осуществлять данные функции;

- оплаченные программные продукты не внедрены в деятельность организации, в результате чего учет и контроль ведется вручную, с применение Excel, старых не поддерживаемых программных средств и т.п.

10. Непредъявление регрессного требования к принципалу при исполнении гарантом государственной (муниципальной) гарантии (если возникновение права регрессного требования было предусмотрено при предоставлении гарантии).

11. Неэффективное предоставление бюджетных кредитов - без достижения предусмотренных результатов.

12. Превышение прав на принятие бюджетных обязательств при оплате командировочных расходов.

Суд подтвердил обоснованность предписания органа финконтроля, согласно которому ФКУ обязано перечислить в доход бюджета сумму неэффективно израсходованных бюджетных средств*(2). Неэффективными расходами признаны:

- оплата проезда к месту служебной командировки и обратно по фактической стоимости проезда воздушным транспортом в салонах бизнес-класса;

- возмещение расходов за пользование в аэропортах VIP-залами.

Один из аргументов - постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 N 729 прямо предусмотрена возможность оплаты проезда в сумме, не выше стоимости проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса. А оплата ФКУ расходов за пользование VIP-залами в принципе не предусмотрена действующим законодательством.

Учреждению было предписано вернуть в бюджет сумму, равную стоимости билетов в салонах бизнес-класса, а не разницу между стоимостью перелета в салоне бизнес-класса и эконом-класса. Такое решение принято, так как не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие авиабилетов эконом-класса на момент приобретения билетов бизнес-класса, либо доказательства, обосновывающие необходимость приобретения билетов бизнес-класса с приложением доказательств, подтверждающие стоимость билетов эконом-класса.

Кроме того, судом не были приняты во внимание следующие доводы учреждения:

1) в законодательстве отсутствует определение неэффективного использования бюджетных средств, в связи с чем применение мер принуждения является необоснованным;

2) расходы были согласованы с ГРБС;

3) у организации отсутствуют ЛБО для возмещения необоснованно выплаченных средств.

__________________

*(1) Подробнее см., в частности, опубликованный в "Бюллетене Счетной палаты Российской Федерации" Отчет о результатах контрольного мероприятия "Проверка целевого расходования средств федерального бюджета в 2012-2014 годах (при необходимости в более ранние периоды) на разработку, создание, модернизацию, сопровождение современных технологий, в том числе информационных технологий, и практики их применения таможенными органами".

*(2) См. постановление 9 ААС от 01.02.2016 N 09АП-55065/15, постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.06.2016 N Ф05-5614/16 по делу N А40-129661/2015

Тема

Неэффективное использование бюджетных средств и имущества (для госсектора)

См. также

Методы оценки эффективности использования бюджетных средств

Судебная практика по вопросу квалификации действий госучреждений в качестве неэффективного использования бюджетных средств

Нецелевое использование бюджетных средств и имущества получателями бюджетных средств

Обзор судебной практики на тему "Неэффективное использование бюджетных средств и имущества"