Энциклопедия решений. Погашение казенным учреждением кредиторской задолженности по обязательствам прошлых лет (ноябрь 2024)

Погашение казенным учреждением кредиторской задолженности по обязательствам прошлых лет

ГАРАНТ:

Материал могут применять органы государственной власти (местного самоуправления) и казенные учреждения

Достаточно часто у должностных лиц казенных учреждений возникает вопрос: правомерна ли оплата за счет бюджетных средств обязательств (кредиторской задолженности), возникших у казенного учреждения в прошлые годы?

Согласно п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, в обязательствах казенного учреждения участвуют два должника, один из которых является основным, а другой - дополнительным (субсидиарным). При этом субсидиарный должник несет ответственность перед кредитором дополнительно к ответственности основного должника.

В силу общих положений о субсидиарной ответственности, приведенных в п. 1 ст. 399 ГК РФ, до предъявления требований к собственнику имущества кредитор должен предъявить требование к казенному учреждению. Как разъяснил Пленум ВАС РФ в п. 4 Постановления от 22.06.2006 N 21, особенность рассматриваемых правоотношений в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику. При этом в рамках исполнения судебного акта взыскание обращается сначала на денежные средства, находящиеся в распоряжении получателя бюджетных средств, и только в случае их недостаточности - на денежные средства собственника имущества.

Субсидиарную ответственность на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам получателя средств федерального бюджета несет соответствующий орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета (п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 БК РФ).

При ликвидации учреждения кредиторы вправе обратиться в суд с иском к собственнику имущества, если у учреждения недостаточно средств для удовлетворения требований кредиторов (п. 7 ст. 63 ГК РФ).

Таким образом, кредиторская задолженность по оплате товаров (работ, услуг), которая возникла у казенного учреждения на законных основаниях, в соответствии с гражданским законодательством в любом случае должна быть погашена самим учреждением или собственником его имущества в пределах сроков исковой давности. Иными словами, являясь получателем бюджетных средств, казенное учреждение не освобождается от обязательств по договору, стороной которого она является, возникших в предыдущие годы.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (п. 5 ст. 161, ст. 162, п. 3 ст. 219 БК РФ). При этом оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется также в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств (п. 5 ст. 219 БК РФ).

Специалисты уполномоченных органов подчеркивают, что БК РФ не устанавливает ограничений по срокам принятия денежных обязательств, подлежащих оплате за счет лимитов бюджетных обязательств текущего финансового года (см. письма Минфина России от 26.03.2014 N 02-01-04/13195, от 16.02.2012 N 02-07-10/512, Федерального казначейства от 21.06.2006 N 42-7.1-15/5.1-257).

Таким образом, в соответствии с действующим бюджетным законодательством получатель бюджетных средств имеет право направить на погашение задолженности по обязательствам прошлых лет часть объемов текущего финансирования в пределах утвержденных на соответствующий год лимитов бюджетных обязательств (см. письма Минфина России от 20.12.2000 N 03-01-12/18-494, от 17.07.2001 N 3-01-12/12-252, постановления ФАС Северо-Западного округа от 25.11.2010 N Ф07-11678/2010, ФАС Восточно-Сибирского округа от 26.04.2004 N А74-2151/03-К2-Ф02-1275/04-С1, ФАС Волго-Вятского округа от 11.04.2005 N А29-4790/2004а, Шестнадцатого ААС от 23.11.2009 N 16АП-2489/09).

Как правило, механизм погашения получателями бюджетных средств кредиторской задолженности прошлых лет устанавливается на уровне конкретного публично-правового образования. Так, в целях погашения в 2017 году кредиторской задолженности, образовавшейся у получателей средств федерального бюджета, предусмотрено доведение дополнительных лимитов бюджетных обязательств (п. 7 постановления Правительства РФ от 30.12.2016 N 1551 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", далее - Постановление N 1551). Аналогичная норма была предусмотрена положениями п.п. 6 - 8 постановления Правительства РФ от 28.12.2015 N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год".

До оплаты денежных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством учреждением должны быть приняты соответствующие бюджетные обязательства.

История вопроса

Специалисты Минфина России ранее приводили следующий порядок принятия и регистрации бюджетных обязательств в части кредиторской задолженности прошлых лет.

1. Данные бюджетные обязательства могли быть зарегистрированы в текущем году только в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных с правом погашения кредиторской задолженности, возникшей в прошлые периоды (погашение кредиторской задолженности должно быть предусмотрено бюджетом публично-правового образования). При этом могла предусматриваться возможность увеличения ЛБО текущего года на сумму, необходимую для оплаты контрактов, заключенных в отчетном году и подлежащих оплате в отчетном году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего года соответствующих ЛБО (п.п. 6 - 8 Постановления N 1456).

2. Перерегистрация бюджетных обязательств должна производиться на основании решения главного распорядителя бюджетных средств.

3. Обязательство регистрировалось как обязательство текущего года в пределах доведенных лимитов текущего года (письмо Минфина России и Федерального казначейства от 17.03.2013 N 02-13-07/13141/42-7.4-05/3.3-230).

Погашение задолженности прошлых лет за счет лимитов текущего года без согласования с главным распорядителем бюджетных средств и иными уполномоченными органами в отдельных случаях рассматривалось судами в качестве достаточного основания для квалификации данных операций как нецелевого использования бюджетных средств (см. например, определение ВАС РФ от 05.03.2011 N ВАС-1858/11).

Темы

Особенности правового положения казенных учреждений

Расчеты по принятым обязательствам. Счет 302 00 (для госсектора)

См. также

Учет санкционирования расходов в казенном учреждении

Квалификация расходов, осуществляемых получателями бюджетных средств, в качестве нецелевого использования бюджетных средств

Ответственность за нарушение обязательств, возникших из гражданско-правового договора

Практические ситуации

Построить список