Энциклопедия решений. Получение и расходование средств грантов бюджетными и автономными учреждениями

Получение и расходование средств грантов бюджетными и автономными учреждениями

Бюджетные и автономные учреждения могут участвовать в конкурсах на право получения грантов наравне с иными организациями, физическими лицами.

Помимо грантов, предоставляемых различными организациями и физическими лицами, бюджетные (автономные) учреждения могут получать также гранты в форме бюджетных субсидий. Согласно п. 4 ст. 78.1 БК РФ такие субсидии предоставляются в установленном порядке уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления по итогам проводимых ими конкурсов. При этом гранты в форме субсидий могут предоставляться органами исполнительной власти (местного самоуправления) в том числе и тем бюджетным (автономным) учреждениям, в отношении которых эти органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Расходы бюджетов на предоставление грантов отражаются с применением следующих видов расходов:

Грантодатель (организатор конкурса)	Тип учреждения	Вид расходов
Осуществляет функции и полномочия учредителя	Бюджетное	612 "Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели"
	Автономное	622 "Субсидии автономным учреждениям на иные цели"
Не осуществляет функции и полномочия учредителя	Бюджетное	613 "Гранты в форме субсидии бюджетным учреждениям"
	Автономное	623 "Гранты в форме субсидии автономным учреждениям"

По мнению специалистов финансового ведомства, участие бюджетных (автономных) учреждений в конкурсах на предоставление грантов в форме субсидий из бюджетов возможно только при условии предоставления ими согласия органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении данных учреждений (далее - учредитель) на участие в конкурсе (смотрите п. 4 письма Минфина России от 30.08.2013 N 02-13-09/35843, письмо Минфина России от 16.10.2013 N 02-13-09/43182).

Более того, согласовать в той или иной форме участие в конкурсе на получение гранта бюджетному (автономному) учреждению желательно и в том случае, когда планируется получение гранта из внебюджетных источников. Дело в том, что при получении собственных доходов в виде гранта необходимо будет вносить соответствующие изменения в План ФХД как в части доходов, так и в части расходов. При этом изменения должны быть увязаны со сметами, графиками и иными документами, определяющими порядок получения и расходования средств гранта.

Порядок внесения изменений в План ФХД бюджетного учреждения, в том числе необходимость предоставления (оформления) расшифровок и обоснований, определяется учредителем, а План ФХД автономного учреждения (с учетом его изменений) утверждается на основании заключения наблюдательного совета (п. п. 2, 21 и 22 Требований, утвержденных приказом Минфина России от 28.07.2010 N 81н).

По общему правилу средства грантов учитываются на "основном" лицевом счете бюджетного (автономного) учреждения как собственные доходы. Если грантополучателем является автономное учреждение, средства гранта могут быть зачислены на его счет, открытый в кредитной организации.

В то же время условиями предоставления гранта в форме бюджетной субсидии может быть установлено требование об осуществлении контроля за использованием гранта учредителем. В этом случае орган власти (местного самоуправления), организовавший конкурс, передает соответствующие бюджетные ассигнования учредителю бюджетного (автономного) учреждения, победившего в конкурсе. Учредитель же предоставляет учреждению-победителю грант в форме целевой субсидии, перечисляя средства на отдельный лицевой счет (п. 4 письма Минфина России от 30.08.2013 N 02-13-09/35843).

Грантодатель не получает от учреждения денежные средства или иное имущество. Соответственно, действия бюджетного (автономного) учреждения по получению гранта из внебюджетных источников не могут квалифицироваться в качестве заключения крупной сделки в соответствии с положениями п. 13 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ст. 14 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Таким образом, согласовывать получение гранта в порядке, предусмотренном для согласования крупных сделок, не нужно (см. также постановление Девятого ААС от 05.09.2011 N 09АП-20336/11).

Трудовые договоры, которые бюджетное (автономное) учреждение должно будет заключить для исполнения условий договора (соглашения) о предоставлении гранта, и будущие дополнительные расходы учреждения, связанные с выплатой заработной платы соответствующим работникам, также не могут рассматриваться как подлежащие одобрению по правилам, предусмотренным для крупных сделок. Дело в том, что регулирование трудовых отношений с помощью прямого или по аналогии закона применения норм гражданского законодательства противоречит ст. 5 ТК РФ, не предусмотрено ст. 2 ГК РФ и основано на неправильном толковании и применении норм этих двух самостоятельных отраслей законодательства (определение ВС РФ от 14.11.2008 N 5-В08-84).

Закупки за счет средств грантов могут осуществляться бюджетными учреждениями в особом порядке.

Так, согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" бюджетное учреждение вправе разработать и принять Положение о закупке в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и разместить его до начала года в единой информационной системе. Согласно этому Положению могут осуществляться, в частности, закупки за счет средств грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами (организациями), если это не противоречит условиям получения грантов.

Тема

Гранты, предоставляемые госучреждениям

См. также

Бухгалтерский (бюджетный) учет средств предоставленнных грантов (для госсектора)

Пример. Учет операций со средствами грантов в бюджетном (автономном) учреждении

Налогообложение при получении гранта в организациях госсектора