Энциклопедия решений. Сроки контрактов (договоров) с расходными обязательствами, заключаемые госучреждениями

Сроки контрактов (договоров) с расходными обязательствами, заключаемые госучреждениями

Решение может применяться в любых организациях государственного сектора: в органах государственной власти (местного самоуправления), казенных, бюджетных и автономных учреждениях.

Для государственных (муниципальных) учреждений в зависимости от их типа (казенное, бюджетное, автономное) законодательством установлен ряд ограничений в отношении сроков, на которые ими могут заключаться контракты (договоры).

Внимание

Установление сроков действия контракта, не соответствующих срокам исполнения обязательств по контракту (например, несоразмерно увеличивающих срок действия контракта по отношению к срокам выполнения обязательств по контракту с учетом обязательств по приемке и оплате товаров, работ, услуг, а также выполнению гарантийных обязательств), может быть признано нарушением действующего законодательства (см., в частности, решение ФАС России от 02.02.2015 по делу К-79/15 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, раздел 3 Обзора, доведенного письмом Федерального казначейства от 19.05.2015 N 07-04-05/09-319).

Казенные учреждения

Согласно п. 2 ст. 72, п. 5. ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) (ст. 6 БК РФ).

Проект федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проекты бюджетов государственных и территориальных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). Проекты бюджетов муниципальных образований могут утверждаться как на один (очередной год), так и на три года, в зависимости от срока, установленного муниципальным правовым актом или законом субъекта РФ (п.п. 3 и 4 ст. 169 БК РФ). Поэтому, максимальный срок контракта зависит от того, на какой срок до получателя доведены лимиты бюджетных обязательств - на 1 год, 3 года (см. также письмо Минфина России от 29.08.2014 N 02-01-10/43351). Данное правило распространяется на контракты, предусматривающие рассрочку платежа, а также на договоры аренды, лизинга (письма Минфина России от 17.02.2015 N 02-02-09/7180, от 11.03.2015 N 02-02-04/12917).

В то же время в отдельных случаях контракты могут заключаться на сроки, превышающие сроки действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств (п. 3 ст. 72 БК РФ, письмо Минфина России от 12.12.2014 N 02-10-09/64499):

Вид контракта	Сроки контрактов и средства, в пределах которых заключаются контракты, определяются
Государственные контракты на поставку товаров в соответствии с госпрограммой вооружения	Госпрограммой вооружения, утверждаемой Президентом РФ
Государственные (муниципальные) контракты на выполнение работ, оказание услуг длительного производственного цикла	Решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, принимаемыми в соответствии со ст. 79 БК РФ
	Нормативными правовыми актами и иными решениями: - Правительства РФ; - высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ; - муниципальными правовыми актами местной администрации
Государственные контракты на поставку товаров, предусматривающие встречные обязательства, не связанные с предметом их исполнения	Государственные программы: - Российской Федерации; - субъектов РФ Решения: - Правительства РФ; - высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ
Государственные (муниципальные) энергосервисные договоры (контракты), в которых цена определена как процент стоимости сэкономленных энергетических ресурсов	Расходы на оплату таких договоров (контрактов) планируются и осуществляются в составе расходов на оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их доставку)

Внимание

Правила принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств утверждены постановлением Правительства РФ от 26.11.2013 N 1071.

На уровне субъектов РФ и муниципальных образований могут приниматься аналогичные правовые акты.

В соответствии с ч. 16 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в ряде случаев, установленных Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1087), могут заключаться контракты жизненного цикла - контракты, предусматривающие закупку товара или работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта.

Срок действия установлен и для договоров, заключаемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами с финансовыми организациями по результатам открытого конкурса или открытого аукциона для оказания следующих финансовых услуг:

1) привлечение денежных средств во вклады (депозиты);

2) открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам;

3) услуги по ведению реестра владельцев ценных бумаг;

4) доверительное управление ценными бумагами;

5) негосударственное пенсионное обеспечение.

Срок таких договоров (за исключением договоров негосударственного пенсионного обеспечения) не может быть более чем пять лет, если иное не предусмотрено другими федеральными законами (части 1 и 4 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Бюджетные и автономные учреждения

Законом N 44-ФЗ прямо не предусмотрены требования о включении в контракт условия о сроке его действия. Согласно п. 3 ст. 425 ГК РФ договор, в котором отсутствует условие об окончании срока действия договора, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Вместе с тем контракт должен содержать условия о сроках исполнения обязательств (контракта) (это следует из ряда норм Закона N 44-ФЗ, например, ч.ч. 6, 7, 13 ст. 34, ч. 7 ст. 106). Исключение составляют случаи, предусмотренные пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45 и 46 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, когда требования о включении в контракт информации о сроках исполнения обязательств (ч.ч. 6, 13 ст. 34) заказчиком могут не применяться (ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Тем не менее при заключении контракта учреждение вынуждено (принимая во внимание перспективу последующих контрольных мероприятий) учитывать рекомендации Минфина России, приведенные, в частности, в письме Минфина России от 31.03.2016 N 02-04-06/18225. Как указано в этом документе, при планировании срока, на который будет заключен контракт, учреждениям необходимо руководствоваться показателями плана финансово-хозяйственной деятельности (ФХД), а срок принятия предусмотренных контрактом обязательств не должен превышать срока действия действующего в учреждении плана ФХД. План ФХД бюджетного (автономного) учреждения составляется на один год или на три года (п. 3 Требований, утв. приказом Минфина России от 28.07.2010 N 81н). Это зависит от срока, на который принят бюджет. В свою очередь, в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 99 Закона N 44-ФЗ должно быть обеспечено соответствие показателей Плана ФХД и Плана закупок. И наконец, планы - графики разрабатываются ежегодно на один год в соответствии с планом закупок и являются основанием для закупок (части 1, 2, 10 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, учитывая указанные выше рекомендации, при заключении контрактов в соответствии с Законом N 44-ФЗ целесообразно включать условие, которое бы позволяло установить, что предусмотренное контрактом расходное обязательство возникает в пределах срока, на который утвержден план ФХД учреждения. Исключение: заключение контрактов при расходовании средств субсидий на капвложения, которые были предоставлены на длительные сроки согласно абзацу 14 п. 4 ст. 78.2 БК РФ.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) не содержит ограничений по срокам контрактов, заключаемых бюджетными и автономными учреждениями. Бюджетные и автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств (ст. 6 БК РФ). Поэтому правило о заключении и оплате контрактов в пределах доведенных на определенный период лимитов бюджетных обязательств, установленное п. 2 ст. 72 БК РФ, на них не распространяется.

В то же время при заключении договоров согласно Закону N 223-ФЗ между объемом принимаемых бюджетными (автономными) учреждениями обязательств и объемом планируемых поступлений должна быть прямая связь. Однако право заключения договоров на срок, превышающий текущий финансовый год, не обусловлено ни включением планируемых по таким договорам расходов в План ФХД, ни наличием финансового обеспечения исполнения договоров.

Тема

Сроки контрактов (договоров), заключаемых госучреждениями

См. также

Сроки договоров, заключаемых госучреждениями в качестве исполнителей

Особенности закупок по Закону N 44-ФЗ для заключения контрактов жизненного цикла

Практические ситуации

Построить список