Энциклопедия решений. Форма контрактов (договоров), заключаемых бюджетными и автономными учреждениями

Форма контрактов (договоров), заключаемых бюджетными и автономными учреждениями

При заключении бюджетными и автономными учреждениями договоров (контрактов), не предусматривающих принятие расходных обязательств, форма этих договоров (контрактов) определяется в общеустановленном порядке с учетом положений:

- локальных актов, принятых в бюджетных (автономных) учреждениях;

- требований органов, осуществляющих в отношении соответствующих бюджетных и (или) автономных учреждений функции и полномочия учредителей, иных уполномоченных органов.

Форма договоров (контрактов), предусматривающих принятие расходных обязательств, определяется бюджетными и автономными учреждениями с учетом требований:

Правовой акт (документ)	Примечание
Закона N 44-ФЗ*(1)	Закон N 44-ФЗ применяется: - бюджетными учреждениями (за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 15 Закона N 44-ФЗ); - автономными учреждениями в случаях, предусмотренных частями 4 и 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, ч. 4 ст. 8 Закона N 223-ФЗ*(2)
Положения о закупке, разработанного и утвержденного в соответствии с Законом N 223-ФЗ	Закон N 223-ФЗ применяется бюджетными и автономными учреждениями в тех случаях, когда действующее законодательство не содержит требования об обязательном применении Закона N 44-ФЗ
Правовых актов, определяющих порядок санкционирования расходов при осуществлении отдельных операций	Расходы бюджетных и автономных учреждений, источником которых являются целевые субсидии и субсидии на осуществление капвложений осуществляются после проверки документов*(3)

Договор в письменной форме в виде единого документа

В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем его существенным условиям. При этом существенными являются:

- условия о предмете договора;

- условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида;

- все условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На необходимость заключения в письменной форме договоров (контрактов), предметом которых являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, указывают нормы ч.ч. 4 - 9, 11 - 13 ст. 34, ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, предусматривающие условия, обязательные для включения в контракт, например, об ответственности сторон, порядке и сроках приемки и оплаты и т. п.

Из положений ч. 3 ст. 54, ч.ч. 6 - 8 ст. 70, п. 9 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ о заключении контрактов по итогам торгов и др., следует, что контракты должны заключаться путем составления единого документа, выражающего содержание договора и подписанного его сторонами.

Кроме того, о контрактах, составленных в виде единого документа, речь идет в правовых актах, устанавливающих правила санкционирования оплаты отдельных денежных обязательств бюджетных и автономных учреждений*(4).

Договор в письменной форме без оформления единого документа, устные сделки

Согласно ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок, в случаях, установленных п.п. 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45 и 46 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Требования, предусмотренные ч.ч. 4 - 9, 11 - 13 ст. 34, того же закона, в этих случаях могут не применяться. .

Исходя из положений указанной нормы, контракты в таких случаях могут заключаться путем принятия (акцепта) письменного предложения заключить договор (оферты) в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 438 ГК РФ (п. 3 ст. 434 ГК РФ), и в устной форме (п. 2 ст. 161 ГК РФ).

Вместе с тем, учитывая положения ч. 4 ст. 93, ч. 1 и п. 9 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ о включении в контракт расчета и обоснования цены контракта, а также о необходимости предоставления копии заключенного контракта для внесения в реестр контрактов, заключение контрактов без оформления единого документа и устные сделки возможны только для закупок у единственного поставщика:

- на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей, осуществляемых в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;

- на сумму, не превышающую 400 тысяч рублей, для ряда организаций, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, учреждения, применяющие Закон N 44-ФЗ, могут заключать контракты в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 438 ГК РФ (без оформления договора как единого документа), а также в устной форме только в случаях, предусмотренных п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (см. также письмо Минэкономразвития России и Минфина России от 05.08.2014 NN 18505-ЕЕ/Д28и / 02-02-04/39043, письмо Минфина России от 31.07.2014 N 02-02-04/37921).

Внимание

При закупках у единственного поставщика согласно п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ оплата обязательств может осуществляться в наличной форме, в том числе путем выдачи работникам подотчетных сумм, с учетом предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке.

Иначе вопрос решается при осуществлении бюджетными и автономными учреждениями закупок согласно Положению о закупке, разработанному и утвержденному в соответствии с Законом N 223-ФЗ. Это Положение должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров (ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ, см. также письмо Минэкономразвития России от 02.09.2011 N Д28-317). При этом Закон N 223-ФЗ не ограничивает право заказчика на выбор способа закупки и способа заключения договора, из его норм не следует, что договор должен быть заключен именно путем подписания единого документа.

Таким образом, заказчик вправе предусмотреть в Положении о закупке те способы закупки и тот порядок заключения договора, которые он считает необходимыми и экономически целесообразными, в том числе заключение договора путем обмена документами или в порядке п. 3 ст. 434 ГК РФ путем совершения конклюдентных действий в срок, предусмотренный офертой, а также устно, согласно ст. 159 ГК РФ.

Пример

В автономном учреждении принято решение о направлении сотрудника в командировку. Командировка запланирована в целях решения задач, связанных с приносящей доход деятельностью. Все расходы по командировке осуществляются за счет средств от приносящей доход деятельности согласно Положению о закупке, принятому в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

В случае направления в служебную командировку работодатель обязан обеспечить работнику предоставление бесплатного жилого помещения или возместить расходы по его найму (ст. 168 ТК РФ; п. 14 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749, далее - Положение N 749).

Упоминаемые выше требования действующего законодательства могут быть выполнены автономным учреждением несколькими способами:

Способ	Порядок	Примечание
В натуральной форме	Заключение контракта с гостиницей в виде единого документа	1. Оплата может быть произведена в наличном или безналичном порядке. 2. При наличном способе расчетов оплату от имени организации осуществляет действующий на основании доверенности сотрудник за счет предоставленного аванса. 3. Акты оказания услуг, счета-фактуры и иные отчетные документы оформляются с указанием в качестве контрагента организации госсектора, оплатившей услугу (в т.ч. через уполномоченного сотрудника)
	Заключение контракта с гостиницей без оформления единого документа
Путем компенсационных выплат	Предоставление аванса на оплату расходов работника по найму жилого помещения	1. При оплате найма помещения работник действует от собственного имени. 2. По возвращении из командировки им предоставляется Авансовый отчет, на основании которого производится окончательный расчет
	Производится компенсация фактически осуществленных расходов	1. При оплате найма помещения работник действует от собственного имени и за счет собственных средств 2. Расходы в полном объеме возмещаются на основании документов, представленных по возвращении из командировки. 3. Данная схема расчетов (без предоставления аванса) может применяться только в исключительных случаях, так как противоречит требованиям п. 10 Положения N 749

______________________________

*(1) Здесь и далее Закон N 44-ФЗ - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

*(2) Здесь и далее Закон N 223-ФЗ - Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

*(3) См. ч. 3.10 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ, ч. 16 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ.

*(4) См., например:

- п. 19 Порядка санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утв. приказом Минфина России от 16.07.2010 N 72н.

Аналогичные документы в установленном порядке принимаются на уровне каждого публично-правового образования.

Тема

Форма контрактов (договоров), заключаемых госучреждениями

См. также

Форма контрактов (договоров), заключаемых казенными учреждениями

Практические ситуации

Построить список