Энциклопедия решений. Содержание имущества учреждения (для бюджетной сферы) (август 2024)

Содержание имущества учреждения (для госсектора)

ГАРАНТ:

Материал могут применять казенные, бюджетные и автономные учреждения, органы государственной власти (местного самоуправления) и другие организации госсектора

Если иное не предусмотрено законом или договором, бремя содержания имущества несет его собственник (ст. 210 ГК РФ). В качестве собственника имущества могут выступать различные публично-правовые образования - Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование (ст.ст. 214, 215 ГК РФ). Права собственника от имени публично-правовых образований в рамках своей компетенции осуществляют органы госвласти и органы местного самоуправления (п. 3 ст. 214, п. 2 ст. 215, ст. 125 ГК РФ).

По смыслу Раздела II "Право собственности и другие вещные права" ГК РФ (см., в частности, ст.ст. 210, 214, 215, 216, 296 ГК РФ), а также ст.ст. 124, 125 ГК РФ бремя содержания имущества должны нести не только собственники, но и юридические лица, которым соответствующее имущество принадлежит на праве оперативного управления (см., например, постановления ФАС Московского округа от 20.02.2013 N Ф05-12598/11, ФАС Поволжского округа от 28.02.2013 N Ф06-5/13, ФАС Дальневосточного округа от 28.03.2012 N Ф03-1094/12, ФАС Уральского округа от 06.03.2012 N Ф09-949/12, Восьмого ААС от 13.09.2012 N 08АП-6793/12). Напомним, что к юридическим лицам, которым государственное (муниципальное) имущество может принадлежать на праве оперативного управления, относятся, в частности, органы власти (местного самоуправления) и их территориальные органы, казенные, бюджетные и автономные учреждения (ст.ст. 124, 125, 214, 215, 218, 299 ГК РФ).

Основываясь на указанных нормах ГК РФ, суды приходят к выводу, что ст.ст. 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества. Таким образом, собственник, передав имущество в оперативное управление учреждению, возлагает на последнее и обязанности по содержанию такого имущества (см., например, определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 13.10.2015 N 304-ЭС15-6285).

Организации госсектора могут владеть на праве оперативного управления жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирных жилых домах. В этом случае они обязаны соразмерно со своей долей в праве общей собственности на общее имущество участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по содержанию и ремонту такого имущества, включая уплату взносов на капитальный ремонт (ст. 249 ГК РФ; ст.ст. 37, 39, 158 Жилищного кодекса РФ; письмо Минрегионразвития России от 06.03.2009 N 6177-АД/14; постановления Пятнадцатого ААС от 12.09.2014 N 15АП-13771/14, от 05.03.2014 N 15АП-1492/14, от 07.08.2012 N 15АП-8193/12, Девятнадцатого ААС от 09.09.2014 N 19АП-4717/14).

В отдельных случаях часть расходов по содержанию государственного (муниципального) имущества может быть "переложена" с собственника (балансодержателя) на иные организации. И наоборот, за счет средств бюджетов, средств бюджетных и автономных учреждений обоснованно могут осуществляться расходы, связанные с содержанием не принадлежащего им имущества.

Речь, прежде всего, идет о расходах по содержанию переданного в аренду или безвозмездное пользование государственного (муниципального) имущества - если иное не предусмотрено договором, такие расходы осуществляются за счет арендаторов (ссудополучателей) (ст.ст. 616, 695 ГК РФ).

Внимание

По общему правилу право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества (п. 1 ст. 299 ГК РФ). Однако в отношении объектов недвижимости существует специальное правило - право оперативного управления на такие объекты возникает с момента государственной регистрации этого права (п. 2 ст. 8.1, ст. 131 ГК РФ).

Организация госсектора на основании решения уполномоченного органа может произвести фактическую приемку объекта недвижимости и начать его эксплуатацию до получения документов о государственной регистрации права оперативного управления. Вопросы содержания объектов на период регистрации прав желательно урегулировать при приеме-передаче объекта. Например, на этот период может быть заключен договор безвозмездного пользования, согласно которому принявшая объект организация госсектора будет нести все расходы по его содержанию.

Что следует понимать под расходами на содержание имущества?

Однозначного ответа на этот вопрос на сегодняшний день не существует - действующее законодательство не содержит какой-либо закрытый перечень (состав) расходов по содержанию имущества в целях применения упоминаемых выше норм гражданского законодательства. К таким расходам могут быть отнесены любые затраты, понесенные с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объектов имущества, обслуживанием и ремонтом (текущим и капитальным) этих объектов (смотрите, в частности, перечень расходов, подлежащих отнесению на подстатью 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" согласно Указаниям N 65н).

Примечание

В публично-правовом образовании может быть создано специальное уполномоченное казенное учреждение (дирекция, комендатура и т.п.), которое будет обеспечивать централизацию закупок по содержанию недвижимости казенных и бюджетных учреждений. Речь идет, в частности, об оплате капвложений, работ по текущему и капитальному ремонту. Уполномоченной организацией может быть и орган власти (местного самоуправления). А вот бюджетное учреждение наделить такими полномочиями нельзя (см., в частности, письмо Минфина России от 21.04.2016 N 02-07-10/23382). Для казенных учреждений и органов власти спецорганизация может осуществлять закупки работ и услуг по содержанию имущества, в т.ч. самостоятельно заключать контракты за счет ЛБО, доведенных по КБК, соответствующим функциям заказчиков, в интересах которых закупаются работы (услуги). Если согласно контракту работы (услуги) принимает спецорганизация, она должна организовать раздельный учет операций (в т.ч. по принятым обязательствам). Если же приемку осуществляет обслуживаемое казенное учреждение (орган власти), то ему для отражения в балансовом учете по Извещению (ф. 0504805) должны быть переданы капвложения и расходы (финрезультат).

Тема

Государственное и муниципальное имущество

См. также

Содержание имущества за счет бюджетных ассигнований

Содержание имущества бюджетными и автономными учреждениями

Статья 220 "Оплата работ, услуг" КОСГУ

Практические ситуации

Построить список