Энциклопедия решений. Одобрение сделок, совершаемых госучреждениями (ноябрь 2024)

Одобрение сделок, совершаемых госучреждениями

Решение может применяться в любых организациях государственного сектора: в органах государственной власти (местного самоуправления), казенных, бюджетных и автономных учреждениях.

Законодательство, регулирующее деятельность государственных и муниципальных учреждений (казенных, бюджетных и автономных), содержит нормы, направленные на ограничение их имущественной и хозяйственной самостоятельности. К числу таких ограничений относится особый порядок совершения учреждениями ряда сделок, который заключается в необходимости получения согласия (одобрения) на их совершение. Нарушение установленного законом порядка может повлечь признание договора, заключенного учреждением, недействительным, а также неблагоприятные последствия для руководителя учреждения.

Случаи, в которых для совершения сделки необходимо получить одобрение (согласие), устанавливаются федеральными законами:

- ГК РФ;

- Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ);

- Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ).

Необходимость и особенности согласования учреждением сделки может зависеть от:

- типа учреждения (казенное, бюджетное, автономное);

- вида имущества (недвижимое, движимое (особо ценное));

- источника получения имущества (закрепленное за учреждением собственником или приобретенное за счет его средств, или приобретенное за счет средств от приносящей доход деятельности);

- вида сделки (аренда, дарение и т.д.);

- суммы сделки (крупная сделка);

- заинтересованности определенных лиц в совершении учреждением сделки.

Внимание

Распоряжение имуществом, которым учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, требует согласия учредителя в случаях, когда сделка является крупной (п. 13 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ; ст. 14 Закона N 174-ФЗ) или в ее совершении имеется заинтересованность определенных лиц (п.п. 1 и 3 ст. 27 Закона N 7-ФЗ; ст. 16 N 174-ФЗ).

Необходимость согласования таких сделок с имуществом, как продажа, мена, аренда, передача в безвозмездное пользование, внесение в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, зависит от вида имущества и наличия (отсутствия) у учреждения права самостоятельно распоряжаться этим имуществом. Также согласованию подлежит списание имущества.

К сделкам, требующим согласования вне зависимости от ее суммы, наличия права самостоятельного распоряжения, отсутствия заинтересованности в ее совершении, относится дарение (п. 1 ст. 576 ГК РФ).

В зависимости от типа учреждения и вида имущества полномочия по рассмотрению и согласованию (одобрению) сделки могут принадлежать:

- собственнику имущества;

- органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя (далее - учредитель);

- наблюдательному совету автономного учреждения.

От имени собственника при согласовании сделок выступает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя учреждения*(1). Также от имени собственника может выступать орган, на который возложены функции по управлению имуществом.

Внимание

Решения по вопросам распоряжения недвижимым имуществом принимаются учредителем по согласованию с органом, на который возложено управление и распоряжение имуществом. Функции по управлению федеральным имуществом осуществляет Росимущество*(2). На уровне субъектов и муниципальных образований имеются соответствующие органы по управлению государственным имуществом субъектов РФ и муниципальным имуществом*(3).

Порядок осуществления учредителями своих полномочий по согласованию (одобрению) сделок учреждений определяется на уровне того публично-правового образования, на базе имущества которого создано учреждение.

На федеральном уровне полномочия учредителей устанавливаются постановлениями Правительства РФ от 26.07.2010 N 537 (бюджетных и казенных учреждений) и от 10.10.2007 N 662 (автономных учреждений).

______________________________

*(1) Письмо Министерства экономического развития РФ от 24.03.2011 N 5460-АЛ/Д08 "О разъяснении применения норм ГК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537".

*(2) Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432).

*(3) Постановление главы администрации Тамбовской области от 23.12.2013 N 343 "Об утверждении Положения о комитете по управлению имуществом Тамбовской области"; постановление Правительства Еврейской автономной области от 22.02.2011 N 72-пп "Об утверждении Положения о комитете по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области"; Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа (утв. решением Думы Горноуральского городского округа от 27.06.2013 N 28/12).

Тема

Гражданско-правовые договоры в организациях государственного сектора. Общие положения

Cм. также

Согласование сделок с использованием отдельных видов имущества госучреждений

Крупные сделки госучреждений

Сделки с заинтересованностью в госучреждениях

Согласование списания государственного и муниципального имущества

Государственное и муниципальное имущество

Практические ситуации

Построить список