Энциклопедия решений. Порядок предварительного согласования (одобрения) крупных сделок бюджетных и автономных учреждений

Порядок предварительного согласования (одобрения) крупных сделок бюджетных и автономных учреждений

Законодательством РФ предусмотрен особый порядок совершения бюджетными и автономными учреждениями крупных сделок. Согласование (одобрение) сделки необходимо независимо от источников ее финансового обеспечения (письмо Минфина России от 29.01.2013 N 02-13-06/296). Нарушение установленных законами процедур может повлечь признание такой сделки недействительной, а также наступление неблагоприятных последствий для ее руководителя.

Бюджетным учреждением крупная сделка может быть совершена только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения (далее - Учредитель).

Порядок предварительного согласования крупных сделок (далее - Порядок согласования), совершаемых федеральным бюджетным учреждением, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия его учредителя (п. 2 постановления Правительства РФ от 26.07.2010 N 537). На уровне субъектов РФ порядок согласования также утверждается соответствующими ведомствами*(1). На уровне муниципальных образований, - как правило, администрацией муниципального образования*(2).

Для согласования совершения крупной сделки бюджетное учреждение направляет Учредителю заявление (заявку, сопроводительное письмо, обращение и т.п.), содержащее обоснование и цель совершения сделки, информацию о сторонах сделки, предмете, цене, сроках исполнения обязательств, источнике финансирования, иные существенные условия сделки. Некоторые ведомства разрабатывают формы таких заявлений*(3).

К заявлению, как правило, требуется приложить документы, предусмотренные Порядком согласования, который может включать*(4):

1) проект договора;

2) копии договоров, связанных со сделкой, требующей согласования;

3) копию конкурсной документации, документации об аукционе (в случае намерения учреждения принять участие в конкурсе, аукционе);

4) справка-обоснование целесообразности заключения сделки;

5) справка о прогнозе влияния результатов сделки на повышение эффективности деятельности учреждения;

6) справка о способности (обеспеченности) исполнения обязательств учреждения по сделке;

7) финансово-экономическое обоснование расчета цены крупной сделки как критерия отнесения сделки к крупной в целях обоснования необходимости ее согласования.

Учредитель в сроки, установленные Порядком согласования, рассматривает и согласовывает сделку либо принимает решение об отказе в согласовании заключения сделки, в том числе в случаях:

- выявления в представленных документах неполных, необоснованных или недостоверных сведений;

- отсутствия достаточного обоснования целесообразности заключения сделки;

- несоответствия крупной сделки целям и видам деятельности учреждения;

- если совершение крупной сделки приведет к невозможности осуществления учреждением деятельности, цели, предмет и виды которой определены его уставом;

- если планируемая к заключению сделка противоречит нормам законодательства РФ.

Решение о предварительном согласовании совершения крупной сделки может оформляться письмом, приказом, протоколом, распоряжением и т.п.

Автономным учреждением крупная сделка совершается с предварительного одобрения наблюдательного совета учреждения.

Наблюдательный совет обязан рассмотреть предложение руководителя учреждения о совершении крупной сделки в течение пятнадцати календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета автономного учреждения, если уставом автономного учреждения не предусмотрен более короткий срок (ст. 15 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", далее - Закон N 174-ФЗ).

Заседания наблюдательного совета проводятся по мере необходимости, в том числе по требованию руководителя учреждения, в порядке и сроки, установленные Уставом автономного учреждения (ч.ч. 1-3 ст. 12 Закона N 174-ФЗ).

Решение по итогам рассмотрения вопроса об одобрении крупной сделки принимается наблюдательным советом большинством в две трети голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета автономного учреждения, оформляется протоколом и является обязательным для руководителя автономного учреждения (ч. 15 ст. 10, ч.ч. 5 и 7 ст. 11 Закона N 174-ФЗ).

Внимание

В соответствии со ст. 41.1 Закона РФ от 09.10.1992 N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" наблюдательный совет организации культуры, созданной в форме автономного учреждения, по инициативе учредителя может быть упразднен. В этом случае функции наблюдательного совета, включая одобрение крупной сделки, исполняются его учредителем в порядке, аналогичном установленному для бюджетных учреждений*(5).

______________________________

*(1) см., например, приказ Министерства образования Нижегородской области от 27.09.2011 N 2586; приказ Департамента ветеринарии Свердловской области; от 19.04.2013 N 98; приказ управления Алтайского края по физической культуре и спорту от 29.10.2012 N 1434.

*(2) см., например, постановление Администрации муниципального образования город Новороссийск от 07.02.2011 N 448; постановление Администрации г. Мурманска от 02.02.2012 N 184; постановление Администрации Копейского городского округа Челябинской области от 13.06.2012 N 154.

*(3) Приложение к Порядку предварительного согласования совершения подведомственным Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору федеральным бюджетным учреждением крупных сделок, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.05.2012 N 289.

*(4) на примере Порядка предварительного согласования совершения федеральным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, крупных сделок (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 18.11.2010 N 1188).

*(5) см., например, распоряжение Министерства культуры Московской области от 17.05.2011 N 125-Р; приказ Министерства культуры Камчатского края от 29.10.2012 N 254).

Тема

Крупные сделки госучреждений

Формы документов

Заявление о получении согласия учредителя бюджетного учреждения на совершение крупной сделки

Согласие учредителя бюджетного учреждения на совершение крупной сделки