Энциклопедия решений. Субъекты административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ

Субъекты административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Субъектами административного правонарушения по ст. 15.15.6 КоАП РФ являются должностные лица субъектов бюджетной отчетности, поименованные в п. 1 Инструкции N 191н и п. 4 Приказа Минфина России от 06.12.2010 N 162н, а также должностные лица участников бюджетного процесса и иных экономических субъектов, представляющих в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, сведения, необходимые для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, а также исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Нормы ст. 15.15.6 КоАП РФ не указывают на то, что к административной ответственности за нарушение порядка представления бюджетной отчетности может быть привлечен именно главный бухгалтер (лицо, на которого возложены обязанности по ведению бухгалтерского учета).

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" за ведение бухгалтерского учета и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности ответственность несет главный бухгалтер учреждения. Ответственность главного бухгалтера за своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности ранее была прямо предусмотрена п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Внимание

В настоящее время сферы ответственности руководителя субъекта учета и главного бухгалтера (лица, на которого возложены обязанности по ведению бухгалтерского учета либо лица, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета) Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ) не разграничены. При этом в ч. 8 ст. 7 Закона N 402-ФЗ поименованы отдельные случаи единоличной ответственности руководителя субъекта учета.

По общему правилу суд устанавливает лицо, ответственное за составление и представление бюджетной отчетности, исходя из положений должностных инструкций - именно это является основным аргументом для признания того или иного должностного лица субъектом ответственности в конкретном случае, в том числе в спорных ситуациях (см., например, решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 01.07.2015 по делу N 7-305/2015).

Так, по мнению судебных инстанций, субъект административной ответственности - это должностное лицо организации, в чьи трудовые обязанности входит обеспечение выполнения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Внимание

Должностные лица отвечают за нарушение установленных правил не только в результате собственных действий, но и вследствие неправильных указаний подчиненным и непринятия мер по соблюдению обязательных для исполнения правил другими работниками (см. решение Меленковского районного суда Владимирской области от 24.02.2015 N 12-14/2015 12-14ЗА2015).

При привлечении к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ руководителя субъекта бюджетной отчетности тот факт, что формирование самой отчетности осуществляется иными должностными лицами, не имеет значения (см., в частности, решение Саровского городского суда Нижегородской области от 31.07.2015 по делу N 12-82/2015). При этом наличие какого-либо специального финансово-экономического образования не является релевантным признаком для признания лица субъектом правонарушения, однако иногда суды могут рассматривать это как фактор, влияющий на оценку вины (умысла или неосторожности) у соответствующего лица (решение Салехардского городского суда от 22.04.2015 N 12-156/2015).

Из анализа судебной практики следует, что к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ может быть привлечен как руководитель (см., например, решение Саровского городского суда Нижегородской области от 31.07.2015 по делу N 12-82/2015, решение Яранского районного суда Кировской области от 29.07.2015 по делу N 12-56/2015, решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 04.07.2014 N 12-59/2014, решение Салехардского городского суда от 22.04.2015 N 12-156/2015), так и главный бухгалтер (лицо, на которое возложены обязанности по ведению бухгалтерского учета) субъекта учета (см., например, решение Московского городского суда от 16.02.2016 N 7-895/16, решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 20.05.2015 по делу N 7-227/2015, решение Забайкальского краевого суда от 18.05.2015 по делу N 21-101/2015, решение Свердловского областного суда от 02.10.2014 по делу N 72-721/2014).

Внимание

Прекращение трудовых отношений с должностным лицом не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности за правонарушение, которое было допущено им в период исполнения служебных обязанностей (см, например, решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 15.09.2016 по делу N 12-452/2016).

Тема

Нарушение порядка представления бюджетной отчетности и иных сведений, необходимых для составления и исполнения бюджетов (ст. 15.15.6 КоАП РФ)

См. также

Нарушения при представлении сведений для составления и исполнения бюджета. Критерии квалификации по ст. 15.15.6 КоАП РФ

Субъекты бюджетной отчетности

Энциклопедия судебной практики

Практические ситуации

Построить список