Энциклопедия решений. Субъекты административной ответственности по ст. 15.15.3 КоАП РФ

Субъекты административной ответственности по ст. 15.15.3 КоАП РФ

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Статьей 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (далее - МБТ), т.е. средств, предоставляемых одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Субъектами административного правонарушения могут являться должностные лица государственных органов, органов управления государственным внебюджетным фондом, местного самоуправления, местной администрации, наделенных соответствующими бюджетными полномочиями и прямо поименованных в ст. 15.15.3 КоАП РФ, включая должностных лиц казенных учреждений, являющихся "конечными" получателями МБТ.

Роль бюджета бюджетной системы РФ при предоставлении МБТ	Бюджетные полномочия органа, должностное лицо которого является субъектом ответственности по ст. 15.15.3 КоАП РФ	Судебные решения
Бюджет, из которого предоставлены МБТ	главный распорядитель бюджетных средств	решение Волгоградского областного суда от 08.06.2016 по делу N 07-254/2016, решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 08.02.2016 по делу N 12-90/2016, решение Ленинского районного суда г. Перми от 28.01.2016 по делу N 12-5/2016, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12.10.2015 по делу N 5-1635/2015
Бюджет, которому предоставлены МБТ	финансовый орган	решения Верховного Суда Республики Тыва от 17.08.2016 по делу N 12-134/2016, от 12.10.2015 по делу N 12-95/2015, постановление Верховного Суда Республики Тыва от 27.11.2015 по делу N 4А-242/2015, решение Забайкальского краевого суда от 04.04.2016 по делу N 21-118/2016, решение Верховного суда Удмуртской Республики от 25.07.2016 по делу N 12-187/2016, решения Краснодарского краевого суда от 24.03.2016 по делу N 12-1200/2016, от 24.03.2016 по делу N 12-1197/2016, от 24.03.2016 по делу N 12-1201/2016, решение Советского районного суда г. Орла от 17.11.2015 по делу N 12-277/2015
	главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств	решение Волгоградского областного суда от 14.01.2016 по делу N 07-47/2016, решение Забайкальского краевого суда от 30.11.2015 по делу N 21-456/2015, постановление Октябрьского районного суда г. Кирова от 07.08.2015 по делу N 5-227/2015, постановление Советского районного суда г. Брянска от 13.03.2015 по делу N 12-152/2015, решение Курганского областного суда от 11.11.2015 по делу N 21-343/2015, решение Астраханского областного суда от 03.10.2014 по делу N 7-345/2014, постановление Зарайского городского суда Московской области от 14.08.2014 по делу N 5-99/2015
	получатель бюджетных средств	решение Волгоградского областного суда от 31.08.2016 по делу N 07-431/2016, решение Волгоградского областного суда от 17.05.2016 по делу N 07п-228/2016, постановление Красносулинского районного суда Ростовской области от 16.03.2016 по делу N 5-109/2016

По мнению судебных инстанций, субъект административной ответственности - это должностное лицо организации, в чьи трудовые обязанности входит обеспечение выполнения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. По общему правилу суд устанавливает лицо, ответственное за нарушение условий предоставления МБТ исходя из положений положения должностных регламентов (должностных инструкций) (см., например, решение Волгоградского областного суда от 14.01.2016 по делу N 07р-47/2016).

При этом к ответственности может быть привлечено как должностное лицо, осуществляющее общее руководство деятельностью органа исполнительной власти (местного самоуправления) публично-правового образования, которому представлены межбюджетные трансферты (см., в частности, решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 25.12.2015 по делу N 12-П-49/2015), так и должностное лицо, руководящее отдельным структурным подразделением в структуре такого органа (см., например, постановление Красносулинского районного суда Ростовской области от 16.03.2016 по делу N 5-109/2016).

Лицо, освобожденное на дату вынесения постановления о назначении административного наказания от занимаемой должности, но исполнявшее соответствующие обязанности как должностное лицо на дату совершения правонарушения, также подлежит административной ответственности как лицо, ответственное за незаконное действие (бездействие) (см., например, решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 25.12.2015 по делу N 12-П-49/2015).

Внимание

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Единый подход по вопросу отнесения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.3 КоАП РФ, органами государственного финансового контроля не выработан. Зачастую судебные инстанции придерживаются мнения, что нарушение условий предоставления МБТ не является длящимся правонарушением (см., например, постановления Краснодарского краевого суда от 02.06.2016 по делу N 4А-673/2016, Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 19.03.2015 по делу N 12-14/2015). Вместе с тем в отдельных случаях суды придерживаются и противоположной позиции (постановление Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 19.03.2015 по делу N 12-14/2015).

Тема

Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 15.15.3 КоАП РФ)

См. также

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль