Энциклопедия решений. Ответственность за нарушение порядка бюджетного учета показателей на счетах санкционирования расходов (декабрь 2024)

Ответственность за нарушение порядка учета бюджетных обязательств

Один из составов административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.15.7 КоАП РФ, - нарушение казенным учреждением порядка учета бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 2 ст. 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает, в том числе, принятие и учет бюджетных обязательств. В то же понятие "учет бюджетных обязательств" может трактоваться и как учет принятых бюджетных обязательств на лицевых счетах получателя бюджетных средств в порядке, установленном финорганом публично-правового образования, и как отражение принятых бюджетных обязательств в бюджетном учете на счетах санкционирования расходов получателем бюджетных.

Согласно разъяснениям специалистов финансового ведомства в контексте ст. 15.15.7 КоАП РФ рассматривается нарушение порядка учета бюджетных обязательств, установленного Инструкцией, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н, и Инструкцией по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 N 162н (см. письма Минфина России от 21.08.2015 N 02-10-10/48584, от 29.04.2015 N 02-06-05/25080). Вместе с тем, в настоящее время органами госфинконтроля не выработан единый подход к квалификации действий (бездействий) должностных лиц получателя бюджетных средств, выразившихся в несоблюдении порядка направления в финансовый орган сведений о бюджетном обязательстве, в качестве административного правонарушения по ст. 15.15.6 КоАП РФ. В целях устранения разночтений в ст. 15.15.7 КоАП РФ подготовлены уточнения, согласно которым составом административного правонарушения будет являться нарушение порядка бюджетного учета показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных и денежных обязательств.

Субъектами административной ответственности по ст. 15.15.7 КоАП РФ в части нарушения порядка учета бюджетных обязательств, выразившегося в несоблюдении порядка отражения показателей на счетах бюджетного учета, могут являться должностные лица получателей бюджетных средств, поименованные в п. 4 приказа Минфина России от 06.12.2010 N 162н.

Нормы ст. 15.15.7 КоАП РФ прямо не указывают на то, что к административной ответственности за нарушение порядка учета бюджетных обязательств может быть привлечен именно главный бухгалтер (лицо, на которого возложены обязанности по ведению бухгалтерского учета).

Согласно п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" за ведение бухгалтерского учета и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности ответственность несет главный бухгалтер учреждения. Ответственность главного бухгалтера за своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности ранее была прямо предусмотрена п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Внимание

В настоящее время сферы ответственности руководителя субъекта учета и главного бухгалтера (лица, на которого возложены обязанности по ведению бухгалтерского учета либо лица, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета) Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ) не разграничены. При этом в ч. 8 ст. 7 Закона N 402-ФЗ поименованы отдельные случаи единоличной ответственности руководителя субъекта учета.

По мнению судебных инстанций, установление виновности в правонарушении заключается в установлении конкретных противоправных действий (бездействия) лица, непосредственно их совершившего в объективной действительности и образующих причинную связь с выявленными нарушениями.

Несоблюдение порядка отражения показателей на счетах санкционирования расходов, по сути, является частным случаем нарушения порядка ведения бюджетного учета. Зачастую должностные лица органов госфинконтроля рассматривают в качестве субъекта административной ответственности главного бухгалтера (лицо, на которого возложены обязанности по ведению бухгалтерского учета) (см., например, решения Тверского областного суда от 17.03.2016 по делу N 21-96/2016, Верховного Суда Республики Хакасия от 06.07.2016 делу N 7Р-145/2016, Псковского городского суда Псковской области от 01.12.2015 по делу N 12-514/2015).

Однако не исключено, что субъектом административной ответственности может быть признан руководитель получателя бюджетных средств (Решения Верховного Суда Республики Тыва от 20.04.2016 по делу N 21-92/2016, Верховного Суда Республики Хакасия от 26.01.2016 по делу N 7Р-12/2016).

Внимание

Прекращение трудовых отношений с должностным лицом не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности за правонарушение, которое было допущено им в период исполнения служебных обязанностей (см, например, решение Псковского городского суда Псковской области от 01.12.2015 по делу N 12-514/2015).

Единый подход при квалификации нескольких фактов нарушения порядка учета бюджетных обязательств в качестве одного или нескольких самостоятельных административных правонарушений не выработан. Так, должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности за каждый выявленный факт нарушения. В частности, в качестве административного правонарушения может рассматриваться неотражение отдельного факта хозяйственной жизни на счете 1 502 00 000 "Обязательства" - бюджетного обязательства в сумме заключенного государственного (муниципального) контракта (см., в частности, решения Верховного Суда Республики Тыва от 20.04.2016 по делу N 21-92/2016, от 20.04.2016 по делу N 21-93/2016).

В то же время, наиболее распространенным является подход, при котором несколько фактов нарушения порядка отражения в бюджетном учете принятых бюджетных обязательств квалифицируется в качестве одного административного правонарушения (см., например, решения Верховного Суда Республики Хакасия от 26.01.2016 по делу N 7Р-12/2016, от 17.02.2016 по делу N 7Р-33/2016, от 13.04.2016 по делу N 7Р-73/2016, от 26.01.2016 по делу N 7Р-12/2016, от 06.07.2016 делу N 7Р-145/2016, Тверского областного суда от 17.03.2016 по делу N 21-96/2016, Псковского городского суда Псковской области от 01.12.2015 по делу N 12-514/2015).

Темы

Нарушения, выявляемые в ходе государственного (муниципального) финансового контроля. Ответственность за их совершение

Учет санкционирования расходов в казенном учреждении

См. также

Нарушения при представлении сведений для составления и исполнения бюджета. Критерии квалификации по ст. 15.15.6 КоАП РФ

Критерии признания бюджетной отчетности недостоверной

Ответственность за нарушения при ведении бюджетных смет

Исполнение бюджета по расходам. Бюджетные и денежные обязательства