Энциклопедия решений. Унитарное предприятие. Понятие. Правоспособность (декабрь 2024)

Унитарное предприятие. Понятие. Правоспособность Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (п. 1 ст. 113 ГК РФ, п. 1 ст. 1 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ). Особый статус унитарного предприятия заключается в том, что оно не является ни органом власти, ни обычной частной компанией. С одной стороны, унитарное предприятие учреждается публичным органом, который остается собственником его имущества, сохраняет контроль в части целевого использования имущества, получает часть прибыли предприятия и имеет право реорганизовать или ликвидировать предприятие. С другой стороны, унитарное предприятие обладает определенной самостоятельностью в своей текущей деятельности и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования). В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий: - унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения*(1), - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие; - унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления*(2), - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также - казенное предприятие). Создание унитарного предприятия, как говорится в постановлении Конституционного Суда РФ от 04.07.2024 N 35-П, рассматривается федеральным законодателем - принимая во внимание особенности практической деятельности унитарных предприятий - как специфический способ реализации возможности распорядиться публичным имуществом и как форма участия публично-правового образования в гражданском обороте с учетом обусловленных функционированием данного предприятия разнообразных рисков, в частности недопущения, ограничения и устранения конкуренции на товарном рынке, на котором с целью извлечения прибыли действует данное предприятие, и риска коммерциализации публичной деятельности. Напомним, что унитарные предприятия могут быть созданы лишь в определенных случаях (сферах деятельности), указанных в п. 4, п. 4.1 ст. 8 Закона N 161-ФЗ. Данное правило согласуется с требованиями ч. 1 ст. 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), согласно которой не допускается создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев, обозначенных в той же части. При этом, согласно ч. 2 ст. 35.1 Закона N 135-ФЗ, не допускается деятельность унитарных предприятий на товарных рынках Российской Федерации, находящихся в состоянии конкуренции, в случаях, не предусмотренных ч. 1 ст. 35.1 Закона N 135-ФЗ, если выручка унитарного предприятия от такой деятельности превышает 10 % совокупной выручки унитарного предприятия за последний календарный год. Ограничения, предусмотренные данной частью, не применяются к унитарным предприятиям в случаях, указанных в пунктах 1, 2 и 7 ч. 1 ст. 35.1 Закона N 135-ФЗ. Унитарные предприятия, которые созданы до 08.01.2020 и осуществляют деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 135-ФЗ, подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 1 января 2025 года, а в отсутствие такого решения в судебном порядке по иску антимонопольного органа (чч. 1, 2 ст. 3 Закона N 485-ФЗ)*(3). Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс (п. 1 ст. 2 Закон N 161-ФЗ). При этом, унитарные предприятия обладают специальной (ограниченной) правоспособностью, могут иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям деятельности, предусмотренным в уставе унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1 ст. 3 Закона N 161-ФЗ). Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными (п. 3 ст. 18 Закона N 161-ФЗ). При этом, унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия. А также не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Уставом государственного или муниципального предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия (п. 2 , п. 4 ст. 18 Закона N 161-ФЗ). Законодательно установлен ряд запретов для осуществления унитарными предприятиями той или иной деятельности, а также совершения определенных сделок. Так, например, унитарные предприятия не могут быть доверительными управляющими, а имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении, не может быть передано в доверительное управление (п. 1 ст. 1015, п. 3 ст. 1013 ГК РФ). Унитарное предприятие не может быть аудиторской организацией (п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности"), а также иметь статус резидента особой экономической зоны (ст. 9 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"). Также унитарные предприятия не могут быть покупателями приватизируемого государственного и муниципального имущества (п. 1 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества") и т.д. Определенные ограничения правоспособности унитарных предприятий - арендаторов земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены п. 5 ст. 18, п. 3 ст. 19 Закона N 161-ФЗ. Также законодательно установлены ограничения участия унитарных предприятий в других организациях. Так, унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций, а также не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества - дочернее предприятие ( п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 6 Закона N 161-ФЗ). Однако унитарные предприятия вправе создавать филиалы и открывать представительства - обособленные подразделения, расположенные вне места нахождения унитарного предприятия и осуществляющее все его функции или их часть, представляющее интересы унитарного предприятия и осуществляющее их защиту (ст. 5 Закона N 161-ФЗ). Помимо прочего, унитарное предприятие не вправе совершать большинство сделок по распоряжению закрепленным за ним имуществом, без предварительного согласия собственника данного имущества (смотрите п. 2 ст. 6, п. 4 ст. 18, подп. 10 п. 1 ст. 20, ст. 22, ст. 23, ст. 24 Закона N 161-ФЗ). При этом любые сделки унитарного предприятия являются ничтожными, если они выходят за пределы, лишающие его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия (п. 3 ст. 18 Закона N 161-ФЗ). ______________________________ *(1) Подробнее о праве хозяйственного ведения см. в Энциклопедии решений. Право хозяйственного ведения. *(2) Подробнее о праве оперативного управления см. в Энциклопедии решений. Право оперативного управления. *(3) О порядке применения данного требования см. письмо ФАС России от 14.11.2022 N СП/103046/22 "О направлении практики по вопросам реформирования унитарных предприятий".

Тема Государственное и муниципальное имущество См. также Учреждение унитарного предприятия Имущество и уставный фонд унитарного предприятия Управление унитарным предприятием Реорганизация унитарного предприятия Разграничение сфер действия законов о закупках унитарным предприятием