Энциклопедия решений. Управление унитарным предприятием (март 2025)

Управление унитарным предприятием Статьей 20 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ) и ст. 295 ГК РФ определены полномочия собственника имущества унитарного предприятия, основными из которых являются: решение вопросов создания предприятия, определение предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначение директора (руководителя) предприятия, осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Напомним, что от имени публично - правового образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а также организации, упомянутые в п. 1 ст. 2 Закона N 161-ФЗ. При этом, согласно п. 5 ст. 20 Закона N 161-ФЗ правомочия собственника имущества федерального казенного предприятия по созданию, реорганизации и ликвидации федерального казенного предприятия, утверждению устава и внесению изменений в устав такого предприятия осуществляются Правительством РФ. Иные правомочия собственника имущества федерального казенного предприятия осуществляются Правительством РФ, а также уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и лицами, упомянутыми в п. 5 ст. 20 Закона N 161-ФЗ. Внимание Органы публичной власти федеральной территории создают унитарные предприятия и реализуют правомочия собственника имущества унитарного предприятия с учетом положений федерального закона о федеральной территории. Помимо вышеупомянутых полномочий, собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия: - определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия (пп. 3 п. 1 ст. 20 Закона N 161-ФЗ); - утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции (пп. 4 п. 1 ст. 20 Закона N 161-ФЗ); - формирует уставный фонд предприятия (пп. 6 п. 1 ст. 20 Закона N 161-ФЗ); - согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора (пп. 8 п. 1 ст. 20 Закона N 161-ФЗ); - утверждает бухгалтерскую (финансовую) отчетность и отчеты унитарного предприятия (пп. 9 п. 1 ст. 20 Закона N 161-ФЗ) ; - дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок (пп. 10 п. 1 ст. 20 Закона N 161-ФЗ); - утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение (пп. 12 п. 1 ст. 20 Закона N 161-ФЗ); - дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия (пп. 13 п. 1 ст. 20 Закона N 161-ФЗ) ; - дает согласие на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах (пп. 14 п. 1 ст. 20 Закона N 161-ФЗ); - дает согласие в случаях, предусмотренных Законом N 161-ФЗ, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок (пп. 15 п. 1 ст. 20 Закона N 161-ФЗ); - принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг (пп. 16 п. 1 ст. 20 Закона N 161-ФЗ); - в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, принимает решение об осуществлении унитарным предприятием отдельных полномочий концедента (пп. 16.1 п. 1 ст. 20 Закона N 161-ФЗ); - имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации (пп. 17 п. 1 ст. 20 Закона N 161-ФЗ). Также перечень прав собственника имущества унитарного предприятия определен п. 3, п. 4 ст. 20 Закона N 161-ФЗ, а именно: право оспаривать недействительные сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной, а также истребовать имущество унитарного предприятия из чужого незаконного владения. Как следует из положений ст. 20 Закона N 161-ФЗ перечень прав и обязанностей собственника имущества унитарного предприятия не является исчерпывающим, иные права и обязанности могут быть определены законодательством Российской Федерации. Наиболее часто на практике возникает вопрос о необходимости и порядке согласования собственником имущества унитарного предприятия совершения крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность. Напомним, что руководитель унитарного предприятия признается заинтересованным в совершении унитарным предприятием сделки в случаях, если он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации: - являются стороной сделки или выступают в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием; - владеют (каждый в отдельности или в совокупности) двадцатью и более процентами акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием; - занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием; - в иных определенных уставом унитарного предприятия случаях (п. 1 ст. 22 Закона N 161-ФЗ). Как видим, уставом унитарного предприятия могут быть установлены дополнительные случаи признания сделки, в совершении которой имеется заинтересованность. В целях соблюдения требований ст. 22 Закона N 161-ФЗ руководитель предприятия должен доводить до сведения собственника имущества унитарного предприятия информацию: - о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, владеют двадцатью и более процентами акций (долей, паев) в совокупности; - о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, занимают должности в органах управления; - об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным (п. 2 ст. 22 Закона N 161-ФЗ). Крупной считается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, цена или балансовая стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия либо балансовой стоимости активов казенного предприятия, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату, если иное не установлено федеральными законами или принятыми в соответствии с ними правовыми актами (п. 1 ст. 23 Закона N 161-ФЗ)*(1). В случае отчуждения или возникновения возможности отчуждения имущества с уставным фондом унитарного предприятия (балансовой стоимостью активов казенного предприятия) сопоставляется наибольшая из двух величин: цена отчуждения указанного имущества или его балансовая стоимость. В случае приобретения унитарным предприятием имущества с уставным фондом государственного или муниципального предприятия (балансовой стоимостью активов казенного предприятия) сопоставляется цена приобретения указанного имущества (п. 2 ст. 23 Закона N 161-ФЗ). Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, не может совершаться унитарным предприятием без согласия собственника имущества унитарного предприятия. Решение о совершении крупной сделки и принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия. Сделки унитарного предприятия, заключенные с нарушением требований ст. 22, ст. 23 Закона N 161-ФЗ могут быть признаны недействительными по иску самого предприятия или собственника имущества, а не любого заинтересованного лица. При этом, иск собственника о признании недействительной сделки, совершенной унитарным предприятием с нарушениями требований закона или устава о необходимости получения согласия собственника на совершение сделки, не подлежит удовлетворению, если в деле имеются доказательства одобрения, в том числе последующего, такой сделки собственником (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"). Особый порядок согласования сделок, совершаемых унитарными предприятиями устанавливается на уровне публично-правового образования*(2). Непосредственное руководство деятельностью унитарного предприятия осуществляет его руководитель (директор, генеральный директор), который является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством. Руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Он подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия и организует выполнение решений собственника имущества (п. 1 ст. 21 Закона N 161-ФЗ). Как мы ранее отметили, назначение руководителей федеральных государственных унитарных предприятий осуществляется на конкурсной основ, аналогичный порядок может быть предусмотрен региональными и муниципальными нормативными актами . Пунктом 2 ст. 21 Закона N 161-ФЗ установлены запреты на осуществление деятельности руководителем унитарного предприятия. Он не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках. Несоблюдение руководителем унитарного предприятия указанных положений закона в силу ст. 278 ТК РФ позволяет уполномоченному лицу расторгнуть трудовой договор с руководителем организации. Руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия. Положение о проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий утверждено постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 N 234. На региональном и муниципальном уровнях положения об аттестации утверждаются нормативными правовыми актами публично-правовых образований. В частности, устанавливаются требований к периодичности прохождения аттестации, составу комиссии, порядку ее проведения и пр.*(3). Напомним, что в соответствии с п. 3 ст. 9 Закона N 161-ФЗ устав унитарного предприятия должен содержать порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора. Учитывая, что непрохождение аттестации руководителем предприятия может являться основанием для расторжения трудового договора с ним, особенности аттестации могут быть прописаны также в уставе унитарного предприятия*(4). Руководитель унитарного предприятия обязан отчитываться о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия. Порядок отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, форма отчета руководителя федерального государственного унитарного предприятия и методические указания по ее заполнению утверждены постановлением Правительства РФ от 04.10.1999 N 1116 и приказом Минэкономразвития РФ от 20.01.2012 N 18 "Об утверждении формы отчета руководителя федерального государственного унитарного предприятия и методических указаний по ее заполнению". На региональном и муниципальном уровнях соответствующий порядок устанавливается нормативными правовыми актами публично-правовых образований*(5). Руководитель унитарного предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия. Собственник имущества унитарного предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных унитарному предприятию, к руководителю унитарного предприятия (п. 2, п. 3 ст. 25 Закона N 161-ФЗ). Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода) (статья 15 ГК РФ)*(6). Особо отметим, что п. 4 ст. 21 Закона N 161-ФЗ предусмотрено право унитарных предприятий создавать совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и другие) в случаях, предусмотренных федеральными законами и изданными в соответствии с ними правовыми актами. Уставом унитарного предприятия должны быть определены структура таких органов, их состав и компетенция*(7). Статьей 26 Закона N 161-ФЗ предусмотрена обязанность осуществления контроля за деятельностью унитарного предприятия органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами. Как правило, на региональном уровне помимо органов, осуществляющих полномочия собственника, контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляют отраслевые органы в соответствии с полномочиями, определенными законодательством Российской Федерации и региональным законодательством. При этом нормативными правовыми актами нередко предусматривается разделение полномочий между такими отраслевыми органами*(8). На муниципальном уровне контроль за деятельностью муниципальных унитарных предприятий осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления*(9). Напомним, что унитарное предприятие обязано по окончании отчетного периода представить уполномоченным органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления: 1) годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в случае, если оно освобождено от обязанности представлять такую отчетность в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренного ст. 18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности). В случае, если унитарное предприятие представляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности, уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления получает такую отчетность из этого государственного информационного ресурса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия; 2) иные документы, перечень которых определяется Правительством РФ, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (п. 3 ст. 26 Закона N 161-ФЗ). На практике, нормативно правовыми актами, принятыми на уровне публично-правовых образований предусматривается необходимость предоставления помимо годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, отчета о деятельности унитарного предприятия по утвержденной форме, либо предоставление промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности за квартал, полугодие, девять месяцев и пр.*(10). Бухгалтерская (финансовая) отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором (п. 1 ст. 26 Закона N 161-ФЗ). Кроме того, унитарное предприятие обязано публиковать отчетность о своей деятельности в случаях, предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 27 Закона N 161-ФЗ). ______________________________ *(1) Так, например, в соответствии с приказом Росатома от 01.10.2013 N 1/4-НПА, принятым во исполнение требований п. 16 ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", установлено, что решение о совершении федеральным государственным унитарным предприятием, полномочия прав собственника имущества которого осуществляет Госкорпорация "Росатом", крупной сделки, связанной с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или превышает 20 млн. рублей, принимается с согласия Госкорпорации "Росатом". *(2) См., например: - постановление администрации Пичаевского муниципального округа Тамбовской области от 27 марта 2024 г. N 441 "Об утверждении Порядка согласования муниципальным унитарным предприятиям Пичаевского муниципального округа совершения крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя муниципального унитарного предприятия Пичаевского муниципального округа, сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, стоимостью менее 100 миллионов рублей, а также заключения договоров простого товарищества со стоимостью вклада менее 100 миллионов рублей", - постановление Администрации г. Евпатории Республики Крым от 29 мая 2024 г. N 1325-п "Об утверждении положения о порядке согласования совершения муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными бюджетными учреждениями муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым крупных сделок", - постановление Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области от 31 августа 2023 г. N 769 "Об утверждении Порядка согласования сделок, совершаемых муниципальными унитарными предприятиями Кесовогорского муниципального округа Тверской области" *(3) См., например: - Постановление Администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области от 26 июня 2024 г. N 1737 "Об утверждении Положения о регулировании трудовых отношений с руководителями муниципальных унитарных предприятий Грязовецкого муниципального округа Вологодской области", - постановление Администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края от 24 июля 2024 г. N 505 "О порядке заключения трудовых договоров с руководителями муниципальных унитарных предприятий и аттестации руководителей муниципальных унитарных предприятий". *(4) См. письмо Минэкономразвития РФ от 22.06.2011 N Д08-2329 "О вопросах, связанных с аттестацией руководителей федеральных казенных предприятий". *(5) См., например: - постановление Администрации Тернейского муниципального округа Приморского края от 9 августа 2024 г. N 740 "Об утверждении Положения о порядке представления отчетности руководителями муниципальных унитарных предприятий Тернейского муниципального округа", - приказ комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула от 31 октября 2024 г. N 204 "Об утверждении Порядка предоставления отчета директора муниципального унитарного предприятия "Горэлектротранс" г. Барнаула", - приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от 29 февраля 2024 г. N 200/151/пр-408 "Об утверждении формы отчета руководителя муниципального унитарного предприятия, оказывающего услуги по управлению многоквартирными домами, о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества", - постановление Администрации Тернейского муниципального округа Приморского края от 9 августа 2024 г. N 740 "Об утверждении Положения о порядке представления отчетности руководителями муниципальных унитарных предприятий Тернейского муниципального округа". *(6) См., например, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июня 2015 г. N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации". *(7) См., например, приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21 марта 2013 г. N 267 "Об утверждении Положения об Ученом совете и состава Ученого совета ФГУП "ВНИИФТРИ" *(8) См., например: - ст. 21 Закона Пермского края от 14 декабря 2007 г. N 150-ПК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края", - ст. 21 Закона Челябинской области от 18 декабря 2003 г. N 207-ЗО "О порядке управления государственной собственностью Челябинской области и# приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области", - ст. 21 Закона Омской области от 6 июля 2005 г. N 652-ОЗ "Об управлении и распоряжении собственностью Омской области" *(9) См., например: - п. 16.2. Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа "Инта" Республики Коми", утв. Решением Совета муниципального округа "Инта" Республики Коми от 24 апреля 2024 г. N IV-31/10, - Постановление Администрации муниципального округа "Ухта" Республики Коми от 18 сентября 2024 г. N 2820 "Об утверждении Порядка осуществления администрацией муниципального округа "Ухта" полномочий по контролю деятельности отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального округа "Ухта" и муниципальных унитарных предприятий муниципального округа "Ухта", - п. 14 Порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, утв. Решением Думы Конаковского муниципального округа Тверской области от 29 февраля 2024 г. N 124 *(10) См., например: - Постановление Правительства Архангельской области от 22 декабря 2014 г. N 573-пп "Об утверждении Порядка отчетности руководителей государственных унитарных предприятий Архангельской области", - Постановление Правительства Республики Мордовия от 18 января 2016 г. N 7 "Об утверждении Порядка представления унитарным предприятием Республики Мордовия отчета о деятельности унитарного предприятия и бухгалтерской отчетности и признании утратившим силу постановлений Правительства Республики Мордовия от 26 февраля 2004 г. N 58 и от 30 июня 2006 г. N 277", - п. 9.3.6 Положения о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования Туапсинский район, утв. Решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 13 декабря 2012 г. N 668.

Тема Унитарное предприятие. Понятие. Правоспособность См. также Учреждение унитарного предприятия Имущество и уставный фонд унитарного предприятия Реорганизация унитарного предприятия