Энциклопедия решений. Выездная проверка трудовой инспекцией (актуально до 30 июня 2021 года)

Выездная проверка трудовой инспекцией

Проведение выездной проверки осуществляется трудовой инспекцией в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Законом N 294-ФЗ и Регламентом N 354н.

Выездная проверка проводится непосредственно у работодателя по месту его нахождения и (или) месту фактического осуществления деятельности (ч. 2 ст. 12 Закона N 294-ФЗ). Проверка работодателя может быть проведена сразу в выездной форме, либо её может предварять проведение документарной проверки. Как и документарная, выездная проверка может быть как плановой, так и внеплановой.

Выездная проверка начинается с предъявления инспектором служебного удостоверения (ч. 4 ст. 12 Закона N 294-ФЗ). Образец служебного удостоверения государственного инспектора труда утвержден приказом Роструда от 10.12.2004 N 48. Также непосредственно перед началом выездной проверки руководителю (индивидуальному предпринимателю), иному должностному лицу или уполномоченному представителю работодателя вручается под роспись заверенная печатью копия распоряжения руководителя государственной инспекции труда (его заместителя) о проведении проверки (п.п. 47, 82 Регламента N 354н). Распоряжение трудовой инспекции о проведении проверки оформляется по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития от 30.04.2009 N 141 (ч. 1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ, п. 44, п. 67 Регламента N 354н).

Внимание

Проверка может проводиться только тем инспектором труда, который непосредственно указан в распоряжении на проведение проверки (ч. 1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ, п.п. 45, 71 Регламента N 354н).

Если в ходе мероприятий по контролю (надзору) необходимо проведение экспертиз, исследований, испытаний, измерений, то к участию в проводимой проверке привлекаются экспертные организации и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствующем порядке, а также эксперты, т.е. граждане, аттестованные по правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.07.2014 N 636 (п. 7 и п. 9 ст. 2 Закона N 294-ФЗ, п.п. 45, 71 Регламента N 354н). ФИО и должности привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций в обязательном порядке должны быть указаны в распоряжении на проведение проверки (ч. 4 ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 294-ФЗ).

Вопреки распространенному мнению, при выездной проверке инспекторы труда не проводят обыск работодателя, выемку документов, очные ставки и допросы свидетелей. Процедура проведения выездной проверки во многом схожа с документарной. В рамках выездной проверки инспектор труда проверяет сведения, содержащиеся в представленных работодателем документах и письменной информации, а также проверяет соответствие их фактическим отношениям с работниками и условиям их труда.

Внимание

Описанный порядок проведения выездных проверок не применяется при проведении трудовыми инспекторами административного расследования, которое проводится по правилам ст. 28.7 КоАП РФ, а также при проведении самостоятельного расследования несчастных случаев на производстве в порядке, установленном ст.ст. 229.2, 229.3 ТК РФ и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденном постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 N 73 (п. 3 и п. 5 ч. 3 ст. 1 Закона N 294-ФЗ).

Работодатель обязан обеспечить доступ на свою территорию проводящих выездную проверку инспекторов и участвующих в ней экспертов, а также предоставить возможность ознакомиться непосредственно с оригиналами документов, которые связаны с целью, задачами и предметом проверки (ч. 5 ст. 12 Закона N 294-ФЗ). Кроме того работодатель обязан по требованию инспектора предоставить копии этих документов, заверенные печатью и подписью руководителя (индивидуального предпринимателя) или его уполномоченного представителя, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки и они не были предоставлены ранее (абзац третий части первой ст. 357 ТК РФ, ч. 10 ст. 11 Закона N 294-ФЗ).

Кроме того, даже если после всех принятых мер проведение выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием руководителя (его представителя), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности, либо в связи с иными действиями (бездействием) работодателя, повлекшими невозможность проведения проверки, государственный инспектор труда составляет акт о невозможности проведения проверки. В течение 3 месяцев со дня его составления трудовая инспекция вправе принять решение о проведении повторной проверки работодателя без предварительного уведомления (ч. 7 ст. 12 Закона N 294-ФЗ, письмо Роструда от 14.02.2017 N ТЗ/201-6-1). Поэтому в любом случае работодателю придется представить их инспектору труда для проведения проверки.

Когда по каким-либо причинам работодатель не может предоставить для ознакомления оригиналы запрашиваемых документов и их заверенные копии сразу, инспектор вручает работодателю мотивированный запрос с требованием представить эти документы. Законодательство не регламентирует срок, в течение которого работодатель обязан выполнить это требование инспектора в рамках проведения выездной проверки. В этом случае срок предоставления запрашиваемых документов устанавливается инспектором самостоятельно либо по согласованию с работодателем и указывается непосредственно в запросе. Обычно работодателю дается на это несколько дней.

Если работодатель в установленный срок документы не представит или будет препятствовать проведению проверки (например, не пустит инспектора на свою территорию), то это является основанием для возбуждения инспектором дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц работодателя по ч. 1 ст. 19.4 и ст. 19.7 КоАП РФ. В целях составления протокола об административном правонарушении инспектор может направить запрос в органы внутренних дел (полицию) на доставление, то есть принудительное препровождение руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ). При этом привлечение работодателя к административной ответственности не освобождает его от обязанности представить инспектору запрашиваемые документы и информацию, поэтому в любом случае работодателю придется представить их инспектору труда для проведения проверки.

После того как работодателем будут представлены все необходимые документы и письменная информация и на их основании можно сделать объективные выводы по результатам проверки, инспектор вызывает руководителя (индивидуального предпринимателя) для составления акта проверки. Как и при документарной проверке, оформление результатов выездной проверки производится инспектором, как правило, в помещении государственной инспекции труда. Это связано с необходимостью оформления инспектором документов по результатам проверки посредством системы электронного документооборота АИС ГИТ (письмо Роструда от 30.04.2013 N ПГ/3526-3-2). Лишь в исключительных случаях акт проверки составляется непосредственно у работодателя.

Тема

Процедура проведения проверки трудовой инспекцией

См. также

Памятка: встречаем проверяющих из трудовой инспекции

Распоряжение о проведении проверки трудовой инспекцией

Согласование трудовой инспекцией проведения внеплановой проверки с органами прокуратуры

Уведомление трудовой инспекцией работодателя о проведении проверки

Истребование трудовой инспекцией документов и информации

Административное расследование, проводимое трудовой инспекцией

Формы документов

Образец распоряжения трудовой инспекции о проведении проверки

Образец запроса трудовой инспекции о предоставлении документов и информации

Образец требования о явке для составления акта проверки