Энциклопедия решений. Сохранение после 1 января 2014 года прежних гарантий и компенсаций за вредность (ноябрь 2024)

Сохранение после 1 января 2014 года прежних гарантий и компенсаций за вредность

До 1 января 2014 года всем работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, полагались одновременно три вида компенсаций:

- сокращенная продолжительность рабочего времени;

- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск;

- повышение оплаты труда.

Размеры этих компенсаций не могли быть ниже установленных постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 N 870, а в случаях, когда нормативными актами советского периода были предусмотрены более высокие компенсации, подлежали применению такие акты. Это было обусловлено отсутствием нормативного правового акта, предусмотренного п. 2 указанного постановления, который позволял бы дифференцировать размеры компенсаций в зависимости от степени вредности условий труда (см. определение Верховного Суда РФ от 28.03.2013 N АПЛ13-102).

С 1 января 2014 года вступили в силу поправки в ТК РФ, внесенные Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ, которые изменили подход к предоставлению гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Прежде всего, сам перечень гарантий и компенсаций стал зависеть от итогового класса (подкласса) условий труда на рабочем месте.

	Сокращенная продолжительность рабочего времени (ст. 92 ТК РФ)	Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 117 ТК РФ)	Повышение оплаты труда (ст. 147 ТК РФ)
вредные условия труда 1 степени (подкласс 3.1)	-	-	+
вредные условия труда 2 степени (подкласс 3.2)	-	+	+
вредные условия труда 3 степени (подкласс 3.3)	+	+	+
вредные условия труда 4 степени (подкласс 3.4)	+	+	+
опасные условия труда (4 класс)	+	+	+

Максимальное количество рабочих часов в неделю, минимальная продолжительность дополнительного отпуска и минимальный размер доплаты теперь установлены непосредственно законом. При этом Трудовой кодекс РФ не предполагает существования подзаконного нормативного правового акта, закрепляющего обязательную дифференциацию указанных величин в зависимости от класса условий труда. Поэтому отпала необходимость применять советские документы, устанавливающие повышенные размеры компенсаций. Эти вопросы отнесены к компетенции сторон социального партнерства и сторон трудового договора (часть вторая ст. 92, часть третья ст. 117, часть третья ст. 147 ТК РФ).

В результате таких изменений появились рабочие места, занятость на которых по действующей редакции закона стала давать меньший объем гарантий и компенсаций, чем по прежней. Чтобы работники не лишились уже установленных им гарантий и компенсаций, в ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ предусмотрено переходное положение. При реализации в соответствии с новой редакцией ТК РФ в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на 1 января 2014 года при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

На кого распространяется переходное положение?

Как следует из приведенной нормы, сохранение прежних компенсационных мер предусмотрено только в отношении конкретных работников, которым они фактически предоставлялись по состоянию на 1 января 2014 года, а не в отношении рабочих мест, аттестованных к этому моменту с отнесением условий труда к подклассу 3.1 и выше. Соответственно, тем, кто принят на работу на такие рабочие места после 1 января 2014 года, гарантии и компенсации за вредность устанавливаются по действующей редакции ТК РФ. Использование имеющихся результатов АРМ до проведения СОУТ прямо предусмотрено законом (ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда") и установлению вновь принятым работникам гарантий и компенсаций по новым правилам не препятствует.

Верность этих тезисов подтверждается как разъяснениями Минтруда России (письмо от 26.02.2016 N 15-1/В-601, письмо от 15.04.2015 N 15-1/ООГ-2161, п. 12 Информации от 29.10.2014), так и судебной практикой (определение Московского городского суда от 09.04.2015 N 4г-2995/15, определение Воронежского областного суда от 15.07.2014 N 33-3730).

Возникающие у работников, трудящихся в одинаковых условиях, различия в объеме гарантий и компенсаций, обусловленные моментом заключения с ними трудового договора, дискриминацией не являются, поскольку они основаны на законе и никак не связаны с личностью конкретных граждан.

До какого момента действует переходное положение?

Сам по себе факт проведения СОУТ не прекращает обязанности работодателя сохранять прежние компенсационные меры. Важны результаты спецоценки. Как указал Верховный Суд РФ в решении от 14.10.2014 N АКПИ14-918, достигнутые к 2014 году размеры предоставляемых работникам гарантий и компенсаций за вредность должны сохраняться до улучшения условий труда на их рабочих местах, подтвержденного результатами проведения СОУТ. Таким образом, пересмотр возможен лишь по результатам специальной оценки условий труда в случае улучшения этих условий.

Минтруд России в своих разъяснениях воспроизводит указанное толкование переходного положения и при этом добавляет: если по результатам проведения спецоценки условия труда не изменились или ухудшились, занятому на таком рабочем месте работнику должны быть сохранены все ранее предоставленные гарантии и компенсации за вредность, а также, при необходимости, установлены дополнительные гарантии и компенсации в связи с ухудшением условий труда (см. письма от 26.02.2016 N 15-1/В-601, от 16.12.2015 N 15-1/ООГ-6372, от 21.10.2015 N 15-1/В-4549).

Улучшением условий труда считается уменьшение итогового класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (например, был 3.2, стал 3.1). О том, что условия труда не изменились, говорит сохранение итогового класса (подкласса) (например, был подкласс 3.2, остался 3.2). Об ухудшении условий труда свидетельствует повышение итогового класса (подкласса) соответственно (например, был 3.2, стал 3.3) (письма Минтруда России от 15.04.2015 N 15-1/ООГ-2161 и от 26.02.2016 N 15-1/В-601).

Разъяснения, приведенные в письме Роструда от 21.08.2015 N ТЗ/18930-3-3, позволяют заключить, что, по мнению чиновников, причина уменьшения итогового класса (подкласса) условий труда на рабочем месте не имеет правового значения для решения вопроса о возможности изменить уровень предоставляемых гарантий и компенсаций. Даже если класс (подкласс) снизился в результате изменения методики проведения оценки без фактического изменения факторов производственной среды и трудового процесса, работодатель вправе установить работникам рабочее время, отпуск и доплату в соответствии с действующим законодательством.

На какие гарантии и компенсации распространяется действие переходного положения?

Закрытый перечень конкретных компенсационных мер, в отношении которых действует специальное правило о недопустимости ухудшения положения работников, приведен непосредственно в ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ. Это сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда. Другие гарантии и компенсации (например бесплатная выдача молока на работах с вредными условиями труда, предусмотренная ст. 222 ТК РФ) отменяются или снижаются без учета переходного положения при наличии оснований для пересмотра, установленных действующими редакциями ТК РФ и иных нормативных правовых актов.

Закон требует сохранять компенсационные меры, фактически реализуемые в отношении работников по состоянию на 1 января 2014 года. Могут ли работники, продолжающие трудиться в прежних условиях, сегодня претендовать на те виды и размеры гарантий и компенсаций, которые полагались им до 1 января 2014 года, но в нарушение закона не предоставлялись работодателем? Этот вопрос является спорным.

Суды, отказывающие работникам в таком праве, исходят из того, что своевременно не установленные конкретным лицам по результатам АРМ и не предоставлявшиеся им до изменения законодательства компенсационные меры не являются в отношении них фактически реализуемыми мерами, подлежащими сохранению; устанавливать сейчас гарантии и компенсации, не предусмотренные действующей редакцией ТК РФ, работодатель не обязан (определение Хабаровского краевого суда от 03.02.2016 N 33-474/2016, определение Свердловского областного суда от 30.09.2015 N 33-14176/2015, определение Кемеровского областного суда от 13.08.2015 N 33-8257/2015).

Те суды, что встают на сторону работника, отмечают: если уровень фактически реализуемых в отношении работника компенсационных мер по состоянию на 1 января 2014 года был ниже установленного на тот момент законом, нарушенные трудовые права работника подлежат восстановлению на будущее; те гарантии и компенсации, на которые работник имел право в связи с фактической занятостью во вредных условиях, однако незаконно их не получал, должны быть за ним сохранены до улучшения условий труда (определение Ленинградского областного суда от 25.12.2014 N 33-6254/2014, определение Свердловского областного суда от 24.12.2014 N 33-16850/2014, определение Московского городского суда от 02.12.2014 N 33-37873/14, определение Красноярского краевого суда от 05.11.2014 N 33-10485/2014, определение Мурманского областного суда от 14.05.2014 N 33-1347).

Темы

Дополнительный отпуск за работу во вредных и опасных условиях

Доплата за работу во вредных и опасных условиях труда