Энциклопедия решений. Льготный порядок приобретения права на северную надбавку для молодежи (ноябрь 2024)

Льготный порядок приобретения права на северную надбавку для молодежи

Для молодежи (лиц в возрасте до 30 лет)*(1), прожившей не менее года в соответствующих районах Севера и вступающей в трудовые отношения, предусмотрен ускоренный порядок приобретения права на процентную надбавку, а именно:

- в районах Крайнего Севера: в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев, и по достижении 60% надбавки - последние по 20% за год работы;

- в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: в размере 10% за каждые шесть месяцев работы;

- в иных районах Севера: в размере 10% за каждые шесть месяцев работы.

Общий размер выплачиваемых указанным работникам надбавок не может превышать пределов, установленных для остальных работников.

Указанные гарантии прописаны в пп."е" п. 1 постановления СМ РСФСР от 22.10.1990 N 458, пп. "г" п. 16 Инструкции..., утв. приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2, и п. 6 Инструкции..., утв. приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 3.

В приведенных нормативных актах не оговаривается, что льготный порядок приобретения права на северную надбавку для молодежи применяется только при вступлении в трудовые отношения впервые. Соответственно, даже если работник ранее уже состоял в трудовых отношениях, но при поступлении на работу в районах Севера отвечает приведенным выше критериям (возраст до 30 лет и год проживания в соответствующих районах), то право на надбавку он будет приобретать в ускоренном порядке (см. решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 29.12.2020 N 2-348/2020, консультации с портала "Онлайнинспекция.РФ"). Возможна и ситуация, когда при первом трудоустройстве в районах Севера к работнику льготный порядок приобретения права на надбавку не применялся из-за того, что он прожил в районах Севера менее года, а при следующем приеме на работу он уже будет приобретать право на надбавку в ускоренном порядке (см. консультации с портала "Онлайнинспекция.РФ").

На сегодняшний день не сформировалось единого мнения по вопросу о том, будет ли применяться ускоренный порядок приобретения права на северную надбавку, если работник прожил год в районах Севера уже после начала трудовых отношений. На практике распространена точка зрения, согласно которой если работник на момент заключения трудового договора прожил в соответствующих районах Севера менее года, то льготный порядок приобретения права на надбавку не будет к нему применяться даже после того, как условие о сроке проживания в районах Севера будет выполнено. Такой подход, в частности, представлен в некоторых разъяснениях Роструда на портале "Онлайнинспекция.РФ". Имеются сторонники указанной точки зрения и среди судей (определения Архангельского областного суда от 25.12.2019 N 33-7915/2019, Томского областного суда от 08.11.2013 N 33-3349/2013).

Однако представлена на практике и противоположная точка зрения, согласно которой работодатель должен перейти на ускоренный порядок увеличения размера северной надбавки после того, как после начала трудовых отношений период проживания работника, относящегося к молодежи, в соответствующих районах Севера составит год (консультации с портала "Онлайнинспекция.РФ").

Нам представляется более справедливым именно второй подход. В ином случае работникам было бы выгоднее, прожив год в районах Севера, увольняться с текущего места работы и трудоустраиваться заново, уже соответствуя обоим критерием для льготного порядка приобретения надбавки, что вряд ли можно считать отвечающим духу закона.

При этом полагаем, что после года проживания работника в районах Севера, размер его надбавки необходимо пересчитать с учетом уже имеющегося у него стажа работы в районах Севера и приобретенного им права на льготный порядок исчисления надбавки.

Пример

Работник в возрасте 25 лет устроился на работу в местности, относящейся к районам Крайнего Севера. На момент трудоустройства он проживал в таких районах 2 месяца. Первые 10 месяцев работы такой сотрудник не отвечал требованиям для применения льготного порядка приобретения права на северную надбавку. Соответственно, через 6 месяцев он приобрел право только на 10-процентную надбавку. Еще через 4 месяца работник приобрел статус молодежи, прожившей год в районах Крайнего Севера. С этого момента размер его надбавки, право на которую он приобрел за первые полгода работы, должен составлять 20%. Еще через 2 месяца, по прошествии года работы, работник получит право на надбавку в размере 40%.

После того, как работнику исполняется 30 лет, он утрачивает право на льготный порядок назначения надбавки (см. консультации с портала "Онлайнинспекция.РФ"). Следовательно, если к этому моменту он еще не приобрел права на выплату надбавки в максимальном размере, то право на следующее увеличение размера надбавки он приобретает в общем порядке.

Пример

Ситуация 1: Работник, проживший в районах Крайнего Севера более года, впервые устраивается на работу в таких районах в возрасте 29 лет и 4 месяцев. Через 6 месяцев он получит право на северную надбавку в размере 20%. А вот к моменту истечения второго полугодичного срока работник уже не будет обладать правом на льготный порядок назначения надбавки и, соответственно, ее размер увеличится лишь на 10%. Тот факт, что 4 из 6 месяцев этого периода работник проработал в статусе молодежи, значения иметь не будет.

Ситуация 2: Работник, проживший в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, более года, впервые устраивается на работу в такой местности в возрасте 29 лет и 4 месяцев. Через 6 месяцев он получит право на северную надбавку в размере 10%. А вот к моменту истечения второго полугодичного срока работник уже не будет обладать правом на льготный порядок назначения надбавки. Для работников, не относящихся к категории молодежи, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, надбавка увеличивается на 10% за каждый год работы. Соответственно, следующее увеличение размера надбавки на 10% работника ждет только через год. Тот факт, что 4 месяца этого периода работник проработал в статусе молодежи, значения иметь не будет.

Приведенными принципами назначения надбавки в ситуации, когда работник утрачивает статус молодежи, руководствуются в своих разъяснениях некоторые специалисты Роструда (см. консультации с портала "Онлайнинспекция.РФ"). Тем не менее иногда в их разъяснениях предлагается определять размер надбавки пропорционально времени, отработанному в статусе молодежи и без оного (ответ с портала "Онлайнинспекция.РФ" ).

Если работник приобрел право на определенный размер северной надбавки в ускоренном порядке и затем устраивается на новую работу после достижения 30-летнего возраста, работодатель должен учитывать уже выслуженный работником размер надбавки. Определять размер надбавки исходя из имеющегося у работника стажа по общим правилам в такой ситуации будет неверно (см. консультации с портала "Онлайнинспекция.РФ").

Пример

Работник впервые устроился на работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в возрасте 27 лет. К моменту трудоустройства он проживал в этой местности более года, поэтому приобретал право на надбавку в ускоренном порядке и к 30 годам имел право на надбавку в максимальном размере (50%). Через 4 года работник перешел на другую работу. Новый работодатель должен установить работнику 50-процентную надбавку с первого дня работы. Некорректным будет установить работнику как лицу, не относящемуся к молодежи, надбавку исходя из 4 лет стажа работы в размере 40%.

Из буквального толкования положений Инструкций N 2 и N 3 следует, что работник имеет право на льготный порядок назначения надбавки только тогда, когда он прожил не менее года именно в той категории районов Севера, в которой трудится. Оснований для учета времени проживания в иных категориях района Севера из нормативных актов не прослеживается (см. консультацию с портала "Онлайнинспекция.РФ").

Льготы по назначению северной надбавки для молодежи в полной мере распространяются и на тех лиц в возрасте до 30 лет, которые трудятся вахтовым методом. Чаще всего специалисты Роструда считают возможным применять соответствующие нормы и к тем работникам, место жительства которых находится за пределами тех районов Севера, где они работают (см., например, консультацию с портала "Онлайнинспекция.РФ"). Чиновники указывают, что в такой ситуации в период проживания в районах Севера должны засчитываться время нахождения в пути и время работы на вахте (см. консультации с портала "Онлайнинспекция.РФ"). Однако иногда можно встретить мнение, согласно которому пребывание на вахте нельзя считать проживанием в районах Севера (см. консультацию с портала "Онлайнинспекция.РФ").

Ранее статья 11 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-I (далее - Закон N 4520-I) предусматривала специальную гарантию для молодежи, прожившей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет: таким лицам процентная надбавка к заработной плате выплачивалась в полном размере с первого дня работы в указанных районах. Однако с 1 января 2005 г. данная норма была исключена из закона.

Минздравсоцразвития России в письме от 17.08.2005 N 697-13 высказывало мнение, что лица в возрасте до 30 лет, которые прожили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 5 лет по состоянию на 31.12.2004, имеют право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в указанных районах, в том числе при заключении трудового договора после 31.12.2004.

Однако такая позиция в правоприменительной практике не закрепилась. Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 N 433-О-О, право на получение надбавки в полном размере на основании ст. 11 Закона N 4520-I у работника имеется только в том случае, если такая надбавка была ему установлена до 01.01.2005 (то есть если он вступил до этой даты в трудовые отношения в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях). Молодежь, впервые вступившая в трудовые отношения после 31.12.2004, права на данную гарантию не имеет, даже если прожила в районах Севера более пяти лет к 01.01.2005.

Пример

Ситуация 1: Работник родился и вырос в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В 2004 году, в возрасте 20 лет, он впервые устроился там на работу, в связи с чем с первого дня работы приобрел право на процентную надбавку в размере 50%. Через 3 месяца он переехал в Москву, где и прожил до 2022 года, после чего вернулся в родной город и вновь устроился в нем на работу. Хотя его стаж работы в районах Севера составляет всего 3 месяца, он имеет право на получение процентной надбавки в максимальном размере, поскольку она уже была установлена ему в таком размере до 2005 года.

Ситуация 2: Работник родился в 1998 году в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, где и прожил до 2022 года, когда впервые устроился на работу. Несмотря на то, что к 2005 году он прожил в указанной местности 5 лет, при трудоустройстве в 2022 году он права на северную надбавку в максимальном размере с первого дня работы не получает. Данная надбавка будет начисляться ему в ускоренном порядке - по правилам, которые в настоящее время действуют для молодежи.

Именно такой подход на сегодняшний день применяется как судами, так и специалистами Роструда (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2010 года, определения Восьмого КСОЮ от 17.11.2020 N 8Г-17968/2020, Камчатского краевого суда от 30.09.2022 N 33-1752/2022, Самарского областного суда от 16.01.2018 N 33-855/2018, Мурманского областного суда от 26.07.2017 N 33-2100/2017, от 29.03.2017 N 33-863/2017, Красноярского краевого суда от 07.10.2015 N 33-11085/2015, ответы с портала "Онлайнинспекция.РФ").

Для молодежи, трудящейся в государственных органах субъектов РФ, государственных учреждениях субъектов РФ, органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях нормативными актами соответствующих органов власти или органов местного самоуправления может быть установлен повышенный уровень гарантий. Так, например, статья 1 Закона Республики Коми от 31.12.2004 N 78-РЗ предусматривает, что молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет. При этом ограничение по возрасту на региональном и местном уровнях может быть и иным. Например, согласно п. 1 ст. 3 Закона Ханты-Мансийского АО от 09.12.2004 N 76-оз процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в государственных органах и государственных учреждениях автономного округа лицам в возрасте до 35 лет включительно, прожившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в совокупности не менее пяти лет.

Также имеются случаи, когда суды признавали правомерным установление работодателями повышенного уровня гарантий для молодежи при назначении северной надбавки. Так, Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в определении от 30.10.2013 N 33-4264/2013 указал, что организация, не относящаяся к бюджетной сфере вправе устанавливать выплату северной надбавки молодому специалисту в возрасте до 30 лет, в полном объеме с первого дня работы за счет собственных средств, т.к. улучшение положения работника не является нарушением трудового законодательства. Аналогичные разъяснения можно встретить и на портале Роструда "Онлайнинспекция.РФ".

______________________________

*(1) Лицами "в возрасте до 30 лет" следует считать лиц, не достигших 30-летнего возраста (см. консультации с портала "Онлайнинспекция.РФ").

Тема

Определение размера северной надбавки

См. также

Как подтверждается проживание в районах Севера для получения гарантии в виде ускоренного приобретения права на процентную надбавку для молодежи