Энциклопедия решений. Обеспечение безопасности туристов (ноябрь 2024)

Обеспечение безопасности туристов

Туристские услуги и условия их предоставления должны быть безопасными для жизни, здоровья и имущества туристов и окружающей среды. Под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства (ст. 14 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", далее - Закон о туристской деятельности).

Перечень мер по обеспечению безопасности туристов приведен в Межгосударственном стандарте ГОСТ 32611-2014 "Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов" (введен в действие для добровольного применения с 01.01.2016 приказом Росстандарта от 26.03.2014 N 228-ст).

В целях обеспечения безопасности туриста при заключении договора о реализации туристского продукта исполнитель обязан проинформировать туриста в письменной форме (п. 7 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 N 452, далее - Правила оказания услуг):

- о правилах въезда в страну временного пребывания и выезда из страны временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы;

- об основных документах, необходимых для въезда в страну временного пребывания и выезда из нее, а также для получения визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания;

- об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды (в объеме, необходимом для совершения путешествия);

- о порядке доступа к туристским ресурсам с учетом принятых в стране временного пребывания ограничительных мер (в объеме, необходимом для совершения путешествия);

- об опасностях, с которыми потребитель может встретиться при совершении путешествия, о необходимости проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями, если потребитель предполагает совершить путешествие в страну временного пребывания, в которой он может подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний.

Так, согласно п. 4.20 СП 3.4.2318-08 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность, при организации поездок в страны, неблагополучные по болезням, извещают граждан о санитарно-эпидемиологической обстановке и возможном риске заражения в странах, куда они направляются, симптомах болезней, мерах личной профилактики, действиях в случае заболевания, и необходимости вакцинации.

Следует отметить, что в судебной практике встречается вывод о том, что исполнитель должен информировать туриста об эпидемиологически неблагополучных странах и риске инфекционных заболеваний только в том случае, если соответствующая информация направлена Роспотребнадзором заинтересованным ведомствам (в частности, Ростуризму, который доводит ее до сведения туроператоров и турагентов), а не просто опубликована на сайте Роспотребнадзора (см. например, постановление Семнадцатого ААС от 08.02.2012 N 17АП-103/12);

- о возможных рисках и их последствиях для жизни и здоровья потребителя в случае, если потребитель предполагает совершить путешествие, связанное с прохождением маршрутов, представляющих повышенную опасность для его жизни и здоровья (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты, занятие экстремальными видами туризма и спорта и другие);

- об условиях договора добровольного страхования имущественных интересов туриста, заключаемого в пользу туриста исполнителем от имени страховщика, в соответствии с которым страховщик обязуется оплатить и (или) возместить расходы на оплату медицинской помощи в экстренной и неотложной формах в стране временного пребывания, включая медицинскую эвакуацию туриста в стране временного пребывания и из страны временного пребывания в страну постоянного проживания, и (или) возвращение тела (останков) в страну постоянного проживания; о страховщике; о лицах, организующих оказание медицинской помощи в стране временного пребывания; о порядке обращения туриста в связи с наступлением страхового случая (о местонахождении, номерах контактных телефонов страховщика, иных организаций) и т.д.*(1);

- о необходимости для туриста самостоятельно оплатить медицинскую помощь в экстренной и неотложной формах в стране временного пребывания, о возвращении тела (останков) туриста из страны временного пребывания в страну постоянного проживания за счет лиц, заинтересованных в возвращении тела (останков), в случае, если упомянутый договор у туриста будет отсутствовать; о требованиях законодательства страны временного пребывания к условиям страхования при наличии таких требований*(2);

- о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия);

- о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые потребитель может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу потребителя;

- об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних граждан в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних граждан без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;

- о национальных и религиозных особенностях страны (места) временного пребывания;

- об обеспечении экстренной помощи за счет средств резервного компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма в случае невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, формируемого исполнителем - членом объединения туроператоров в сфере выездного туризма;

- о порядке обращения в объединение туроператоров в сфере выездного туризма для получения экстренной помощи;

- об иных особенностях путешествия.

При заключении договора о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма исполнитель обязан проинформировать в письменной форме заказчика туристского продукта, в частности:

- о возможности туриста обратиться за оказанием экстренной помощи с указанием сведений об объединении туроператоров в сфере выездного туризма и о способах связи с ним (номеров телефонов, факсов, адреса электронной почты и других сведений);

- о переходе к объединению туроператоров в сфере выездного туризма принадлежащего туристу права требования о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора к страховщику либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии в пределах суммы расходов, понесенных объединением туроператоров в сфере выездного туризма по оказании экстренной помощи туристу (п. 8 Правил оказания услуг).

В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения (ст. 14 Закона о туристской деятельности).

Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

В упомянутом случае туристу, договор с которым был расторгнут, должна быть возвращена сумма, соответствующая общей цене туристского продукта, а если путешествие уже началось - ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг (см. также апелляционные определения СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 26.07.2016 по делу N 33-13029/2016, СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 31.05.2016 по делу N 33-6252/2016).

В соответствии с п. 5 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-I "О защите прав потребителей" в случае, если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей).

Приведенная норма не упоминает об услугах, но в судебной практике существует правовая позиция, согласно которой эта норма распространяется и на услуги, в частности, входящие в туристский продукт (постановления Девятого ААС от 05.02.2014 N 09АП-47277/13 и от 02.04.2013 N 09АП-6242/13, кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 26.04.2012 N 33-4943/2012, определения СК по гражданским делам Московского городского суда от 02.12.2011 N 33-39625, Свердловского областного суда от 14.02.2012 N 33-682/2012). Следовательно, при возникновении реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу туристов туроператор, турагент должен приостановить реализацию туристского продукта.

Кроме того, Ростуризм реализовал на Едином портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru) возможность предоставления услуги "Информирование туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания" в электронной форме (см. информацию Федерального агентства по туризму от 31.01.2013). Это услуга позволяет туристу и (или) иному заказчику осуществить запрос информации по конкретной стране мира или субъекту Российской Федерации перед совершением путешествия и получить ответ о наличии угрозы безопасности в свой личный кабинет на Портале госуслуг и на адрес электронной почты.

На основании информации об угрозе безопасности туристов в стране временного пребывания гражданин самостоятельно принимает решение о выезде в ту или иную страну. Рекомендации о нежелательности въезда в конкретное государство не являются основанием для временного ограничения права на выезд из Российской Федерации (см. информацию Федерального агентства по туризму от 16.07.2015 и от 21.07.2015).

_____________________________

*(1), (2) Правила, предусматривающие необходимость предоставления туристу такой информации, вступили в силу с 28.12.2015 (ст. 3, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.06.2015 N 155-ФЗ, постановление Правительства РФ от 07.11.2015 N 1206).

Тема

Договор об оказании услуг по туристическому обслуживанию (договор о реализации туристского продукта)