Энциклопедия решений. Камеральная налоговая проверка справок 2-НДФЛ и расчета 6-НДФЛ (за периоды по 2020 год)

Камеральная налоговая проверка справок 2-НДФЛ и расчета 6-НДФЛ

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 88 НК РФ камеральная проверка проводится только в отношении налоговой декларации (расчета) и соответствующих документов (в случае если это прямо установлено НК РФ). Проверка документов, не служащих основанием для исчисления и перечисления налога, ст. 88 НК РФ не предусматрена.

До 2016 года налоговые агенты на основании ст. 230 НК РФ ежегодно представляли в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц соответствующего налогового периода и суммах НДФЛ, начисленных и удержанных в налоговом периоде, в справке по форме 2-НДФЛ, утвержденной приказом ФНС России от 17.11.2010 N ММВ-7-3/611@).

Однако представляемые налоговыми агентами справки по форме 2-НДФЛ не являются ни налоговыми декларациями, ни расчетами в смысле ст.ст. 80, 88 НК РФ, поскольку содержат лишь информацию о выплаченных физическим лицам доходах и суммах начисленного и удержанного налога. Поэтому они не могут быть предметом камеральной налоговой проверки.

Кроме того, в справке 2-НДФЛ отсутствуют необходимые и достаточные сведения для контроля исчисления и уплаты НДФЛ (даты выплаты доходов работникам, сведения о фактически перечисленных в бюджет суммах налога и др.). Поэтому, учитывая специфику исчисления и удержания налоговым агентом НДФЛ в зависимости от сроков выплаты заработной платы за каждый месяц (п. 6 ст. 226 НК РФ), вопрос о правильности исчисления, удержания, полноты перечисления и размере пеней может решаться только в ходе проведения выездной налоговой проверки налогового агента (постановления АС Центрального округа от 29.09.2015 N Ф10-2699/15, от 31.03.2014 N Ф10-396/14, ФАС Уральского округа от 13.09.2010 N Ф09-6098/10-С2, от 15.10.2009 N Ф09-8601/09-С3).

С 1 января 2016 года для налоговых агентов по НДФЛ введена новая налоговая отчетность - они обязаны ежеквартально представлять в налоговые органы по месту своего учета расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (п. 2 ст. 230 НК РФ в редакции Федерального закона от 02.05.2015 N 113-ФЗ).

Расчет представляет собой документ, содержащий обобщенную налоговым агентом информацию в целом по всем физическим лицам, получившим доходы от этого налогового агента (обособленного подразделения налогового агента), о суммах начисленных и выплаченных им доходов, предоставленных налоговых вычетах, об исчисленных и удержанных суммах налога, а также других данных, служащих основанием для исчисления налога (абз. 6 п. 1 ст. 80 НК РФ).

Представляется расчет по форме 6-НДФЛ, утвержденной приказом ФНС России от 14.10.2015 N ММВ-7-11/450@. Впервые он сдавался за 1 квартал 2016 года, по итогам 2015 года расчет не представлялся (письмо ФНС России от 24.11.2015 N БС-4-11/20483@).

Соответственно, начиная с отчетности за 1 квартал 2016 года у налоговых органов появилась возможность оперативно осуществлять контроль правильности исчисления, удержания и перечисления НДФЛ налоговыми агентами не только в ходе выездных налоговых проверок, но и в рамках камеральных налоговых проверок на основании расчетов по форме 6-НДФЛ. И если налоговый орган в ходе проверки выявит ошибки в расчете, он вправе будет на основании п. 3 ст. 88 НК РФ потребовать у налогового агента представить необходимые пояснения.

В каких случаях налоговики потребуют пояснения по расчету, налоговые агенты могут узнать из письма ФНС России от 10.03.2016 N БС-4-11/3852@, в котором приведены контрольные соотношения показателей формы 6-НДФЛ. При этом необходимо учитывать, что расчет по форме 6-НДФЛ, представляемый по итогам налогового периода (года), проверяется с учетом данных, отраженных в справках по форме 2-НДФЛ, а также в Приложении N 2 к декларации по налогу на прибыль, представленных по всем налогоплательщикам этим налоговым агентом. Об этом свидетельствуют междокументные контрольные соотношения, приведенные в названном письме ФНС России.

Справки о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ по прежнему подлежат представлению ежегодно, но уже по новой по форме (и в формате), утвержденной приказом ФНС России от 30.10.2015 N ММВ-7-11/485@. Справочники кодов доходов и кодов вычетов для заполнения 2-НДФЛ утверждены приказом ФНС России от 10.09.2015 N ММВ-7-11/387@.

Проведение камеральной налоговой проверки сведений по форме 2-НДФЛ НК РФ не предусмотрено (письмо ФНС России от 09.08.2016 N ГД-4-11/14515).

Внимание

С 1 января 2016 года также вступила в силу новая ст. 126.1 НК РФ (в ред. Федерального закона от 02.05.2015 N 113-ФЗ), которой установлена ответственность налоговых агентов за представление документов, содержащих недостоверные сведения (в том числе сведений по форме 2-НДФЛ) в виде штрафа в размере 500 рублей за каждый документ.

НК РФ не содержит определения понятия "недостоверные сведения". В связи с чем, по мнению ФНС России, любые заполненные реквизиты сведений по форме 2-НДФЛ и расчетов по форме 6-НДФЛ, не соответствующие действительности, можно отнести к недостоверным. Это могут быть любые ошибки, допущенные налоговым агентом при заполнении соответствующих реквизитов (например, в персональных данных налогоплательщика, кодах доходов и вычетов, суммовых показателях и т.д.).

Указанная ответственность также применяется в случае допущения ошибки в показателях, идентифицирующих налогоплательщиков - физических лиц (ИНН физического лица, фамилия, имя, отчество, дата рождения, паспортные данные), которые также могут повлечь невозможность реализации в полном объеме прав физических лиц, а также прав и обязанностей налоговых органов (в части администрирования налога) (см. письма ФНС России от 09.08.2016 N ГД-4-11/14515, от 12.02.2016 N БС-4-11/2303@).

В связи с этим в декабре 2015 года ФНС России рекомендовала налоговым агентам в целях представления достоверных сведений по форме 2-НДФЛ в налоговый орган принять меры по актуализации персональных данных физических лиц - получателей дохода. Одновременно, территориальным налоговым органам поручено обеспечить контроль за полнотой и достоверностью представления налоговыми агентами сведений по форме 2-НДФЛ за 2015 год. При выявлении фактов представления документов, содержащих недостоверные сведения (в том числе персональные данные физических лиц), производство по делу о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях осуществляется в порядке, установленном ст. 101.4 НК РФ (письма ФНС России от 18.12.2015 N БС-4-11/22203@, от 17.12.2015 N БС-4-11/22148@).

Тема

Декларации (расчеты), которые подвергаются камеральной налоговой проверке

См. также

Представление налоговыми агентами сведений о доходах физлиц и удержанном налоге по форме 2-НДФЛ

Представление налоговыми агентами расчета исчисленных и удержанных сумм НДФЛ по форме 6-НДФЛ

Ответственность за непредставление налоговому органу документов и сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (п. 1 ст. 126 НК РФ)

Ответственность налоговых агентов за представление документов, содержащих недостоверные сведения (ст. 126.1 НК РФ)