Энциклопедия решений. Ответственность за отказ в представлении или непредставление в СФР документов, необходимых для осуществления контроля за уплатой страховых взносов от несчастных случаев и профзаболеваний (декабрь 2024)

Ответственность за отказ в представлении или непредставление в ФСС РФ документов, необходимых для осуществления контроля за уплатой страховых взносов от несчастных случаев и профзаболеваний

Должностное лицо территориального органа ФСС РФ, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы (п. 1 ст. 26.18 Закона N 125-ФЗ).

Одновременно с этим проверяемое лицо обязано:

- представить истребуемые документы в течение 10 дней со дня вручения соответствующего требования (п. 6 ст. 26.18 Закона N 125-ФЗ);

- письменно уведомить территориальный орган ФСС РФ о невозможности представления в установленные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить истребуемые документы, в течение 1 рабочего дня, следующего за днем получения требования о представлении документов (п. 7 ст. 26.18 Закона N 125-ФЗ).

Отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган ФСС РФ документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов, признается правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную ст. 26.31 Закона N 125-ФЗ (п. 8 ст. 26.18, ст. 19 Закона N 125-ФЗ, постановления АС Уральского округа от 11.12.2019 N Ф09-7823/19, АС Волго-Вятского округа от 27.02.2019 N Ф01-4/19).

Внимание

Закон N 125-ФЗ не содержит определения термина "документ".

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 7.0.8-2013, утвержденный приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст, определяет термин "документ" как "зафиксированная на носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать". При этом документ может состоять из нескольких листов, на которых зафиксирована информация, объединенная одним заголовком и имеющая единые реквизиты.

А согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" документированная информация - это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель.

Таким образом, ст. 26.31 Закона N 125-ФЗ предусматривает ответственность за:

- отказ в представлении документов;

- непредставление документов в установленный срок.

При этом указанная норма не предусматривает ответственность страхователя за нарушение сроков представления уведомления о невозможности представления в установленные сроки документов (постановление Шестого ААС от 16.05.2018 N 06АП-1652/18).

При этом факт предоставления доступа к документам на территории страхователя не исключает ответственности за непредставление указанных документов (их копий) в территориальный орган ФСС РФ (постановление Семнадцатого ААС от 20.09.2019 N 17АП-11326/19).

К ответственности могут быть привлечены как юридические, так и физические лица, признаваемые страхователями в соответствии с ст. 3 Закона N 125-ФЗ и в отношении которых территориальным органом ФСС РФ проводится проверка.

Санкция за совершенное правонарушение установлена в размере 200 руб. за каждый не представленный документ.

Поэтому страхователь не может быть привлечен к ответственности, если число не представленных им документов с достоверностью не определено территориальным органом ФСС РФ. Установление размера штрафа исходя из предположительного наличия у страхователя хотя бы одного из числа запрошенных видов документов также недопустимо (постановление Шестого ААС от 16.05.2018 N 06АП-1652/18).

При принятии решения о привлечении страхователя к ответственности территориальному органу ФСС РФ необходимо установить наличие вины страхователя в совершении правонарушения (п. 1 ст. 26.22, ст. 26.24 Закона N 125-ФЗ).

Вина страхователя отсутствует, в частности, в следующих случаях:

- требование о представлении документов не позволяет страхователю установить документы, которые необходимо представить (постановление АС Уральского округа от 11.12.2019 N Ф09-7823/19);

- у страхователя отсутствует информация об истребовании документов по не зависящим от него причинам (например, из-за сбоев в работе почты) (постановление Седьмого ААС от 20.01.2020 N 07АП-12451/19);

- у страхователя отсутствуют истребуемые документы по причине непредставления их застрахованными лицами или несоставления их страхователем (постановления Седьмого ААС от 24.03.2020 N 07АП-1241/20, постановление Первого ААС от 07.03.2018 N 01АП-668/18).

Если документы отсутствуют по причине их утраты (порчи, пропажи и др.) и страхователь не предпринимает мер по их восстановлению, то привлечение к ответственности страхователя может быть признано правомерным. Кроме того, при наличии соответствующего состава правонарушения должностное лицо страхователя может быть дополнительно привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 15.11 КоАП РФ (постановление Одиннадцатого ААС от 16.01.2020 N 11АП-21275/19).

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Закона N 125-ФЗ (п. 5 ст. 26.26 Закона N 125-ФЗ).

Перечень смягчающих обстоятельств является открытым (п. 1 ст. 26.26 Закона N 125-ФЗ).

К числу обстоятельств, смягчающих ответственность, предусмотренную ст. 26.31 Закона N 125-ФЗ, территориальный орган ФСС РФ или суд, рассматривающий дело, могут отнести, в том числе, отсутствие ущерба финансовым интересам государства, совершение правонарушения впервые, представление документов с нарушением срока, принадлежность страхователя к субъектам малого предпринимательства, нахождение на иждивении несовершеннолетних детей (постановления Пятнадцатого ААС от 10.03.2020 N 15АП-1532/20, АС Дальневосточного округа от 27.04.2018 N Ф03-1315/18).

Административная ответственность

Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 15.33 КоАП РФ, выступают:

- непредставление в установленный срок документов и (или) иных сведений необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов

- отказ от представления указанных документов и (или) иных сведений;

- представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде в территориальные органы ФСС РФ или их должностным лицам.

Субъектами ответственности выступают должностные лица юридических лиц (ст. 2.4, ч. 3 ст. 15.33 КоАП РФ).

К индивидуальным предпринимателям административная ответственность не применяется (примечание к ст. 15.33 КоАП РФ).

Санкция установлена в виде административного штрафа в размере от 300 до 500 рублей.

Тема

Ответственность за нарушение законодательства о страховании от несчастных случаев и профзаболеваний

См. также

Энциклопедия судебной практики

Формы документов

Уведомления о невозможности представления в установленные сроки документов