Энциклопедия решений. Полномочия пожарных инспекторов при проведении проверки

Полномочия пожарных инспекторов при проведении проверки

При осуществлении федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности государственные пожарные инспекторы имеют право (ч. 12 ст. 6 Закона 69-ФЗ, п. 8 Регламента N 644, п. 9 Положения N 290):

- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки, но только после начала проверки (п. 9 ст. 15 Закона N 294-ФЗ). Представление о характере необходимых документов и требованиях к ним можно составить по изучении соответствующих разделов Временных методических рекомендаций по проверке систем и элементов противопожарной защиты зданий и сооружений при проведении мероприятий по контролю (надзору), утв. МЧС России 03.07.2014, далее - Методические рекомендации);

Внимание

С 1 июля 2016 года инспекторам ГПН запрещено требовать от проверяемых лиц документы (включая разрешительные) и сведения, включенные в Перечень, утв. распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 N 724-р (п. 8 ст. 15 Закона N 294-ФЗ). При этом такие документы и сведения проверяемое лицо вправе (но не обязано), со своей стороны, предоставить самостоятельно (п. 2.2 ст. 21 Закона N 294-ФЗ). В упомянутый перечень, например, входят: сведения из ЕГРЮЛ и ЕГРИП (п. 129 и п. 131), из разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию (п. 22, 23), кадастровые паспорт, справка и выписка об объекте недвижимости (п.п. 91-93), выписки из ЕГРП (п.п. 88-90), выписка из реестра федерального имущества (п. 60) и другие. Перечень документов и сведений, запрашиваемых у госведомств напрямую, установлен п. 111 Регламента N 644.

- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о назначении проверки посещать территорию и объекты проверяемого лица. Образец служебного удостоверения государственных инспекторов по пожарному надзору установлен приказом МЧС России от 17.05.2005 N 400. Однако посещения запрещены в период приостановления проверки (ч. 2.2 ст. 13 Закона N 294-ФЗ);

- проводить обследования территории и объектов проверяемого лица, а также исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю. Под обследованием понимается визуальный осмотр (абзац второй пп. 2 п. 64 Регламента N644). О том, что именно на объекте привлечет внимание инспектора, можно узнать из упомянутых Методических рекомендаций;

- привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов, экспертные организации;

- выдавать предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара;

- вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

- производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

- вызывать в органы ГПН должностных лиц организаций и граждан по находящимся в производстве органов ГПН делам и материалам о пожарах, получать от указанных лиц и граждан необходимые объяснения, справки, документы и их копии;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений, в том числе применять до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении временный запрет деятельности, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара.

Вместе с тем при проведении проверки государственные пожарные инспекторы также должны соблюдать ограничения и выполнять обязанности, которые регламентированы ст. 15 и ст. 18 Закона N 294-ФЗ. Так при проведении проверки инспекторы обязаны:

- проводить проверку только на основании распоряжения руководителя органа ГПН (заместителя) о ее проведении в соответствии с ее назначением (п. 3 ст. 18 Закона N 294-ФЗ);

- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, только при предъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения руководителя органа ГПН (заместителя) о ее проведении и (если необходимо согласование) копии документа о согласовании проведения проверки (п. 4 ст. 18 Закона N 294-ФЗ);

- проводить проверку в присутствии руководителя (иного должностного лица), индивидуального предпринимателя или их уполномоченных представителей, за исключением случая проведения такой проверки в связи с причинением вреда жизни и здоровью граждан (п. 2 ст. 15, п. 5 ст. 18 Закона N 294-ФЗ). Однако эта обязанность инспектора корреспондируется с обязанностью проверяемого обеспечить присутствие указанных лиц при проведении проверки (ст. 25 Закона N 294-ФЗ). Кроме того, если выездная проверка не была проведена из-за отсутствия проверяемого ИП или руководителя, их представителей и должностных лиц, то об этом составляется специальный акт, а у ФГПН появляется еще три месяца на проверку, причем на этот раз без предупреждения (ч. 7 ст. 12 Закона N 294-ФЗ);

- проверять только выполнение обязательных требований, которые относятся к полномочиям органов пожарного надзора, а именно по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований, установленных законодательством РФ о пожарной безопасности (п. 1 ст. 15, п. 1 ст. 18 Закона N 294-ФЗ). При этом инспектор не вправе проверять исполнение требований, установленных актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству РФ, либо требований неопубликованных муниципальных актов (п. 1.1, п. 1.2 ст. 15 Закона N294-ФЗ);

- требовать представления и проверять исключительно те образцы, документы и информацию, которые являются объектом проверки или относятся к предмету проверки (п. 3 ст. 15, п. 11 ст. 18 Закона N 294-ФЗ);

- оставлять у проверяемого лица оригиналы запрошенных для проверки документов (п. 3 ст. 15 Закона N 294-ФЗ);

- оформлять по установленной форме протоколы отбора образцов, проб в количестве, не превышающем установленные нормы, для проведения их исследований, испытаний, измерений (п. 4 ст. 15 Закона N 294-ФЗ);

- проводить проверку только в пределах сроков, установленных для её проведения (п. 6 ст. 15, п. 10 ст. 18 Закона N 294-ФЗ);

- предоставлять руководителю (иному должностному лицу), индивидуальному предпринимателю или их уполномоченным представителям, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки (п. 6 ст. 18 Закона N 294-ФЗ);

- знакомить руководителя (иное должностное лицо), индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными согласно п. 8, п. 9 ст. 15 Закона N 294-ФЗ в рамках межведомственного информационного взаимодействия (п. 7.1 ст. 18 Закона N 294-ФЗ);

- знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченное лицо, индивидуального предпринимателя, его представителя с результатами проверки, а также осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок (п.п. 7, 13 ст. 18 Закона N 294-ФЗ).

Проведение государственным пожарным инспектором проверки без распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о её проведении; истребование документов, не относящихся к предмету проверки; превышение установленных сроков проведения проверок без надлежащего оформления продления, а также непредставление акта проверки являются грубыми нарушениями, влекущими отмену результатов такой проверки по заявлению проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя (п.п. 4, 5, 6 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ). Виновные должностные лица по заявлению организации (предпринимателя) могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Тема

Процедура проведения проверки органом ГПН

См. также

Предмет и субъекты проверок со стороны органов ГПН

Административная ответственность должностных лиц контролирующих органов за несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле (ст. 19.6.1 КоАП РФ)