Энциклопедия решений. Обжалование постановления органа ГПН о назначении административного наказания

Обжалование постановления органа ГПН о назначении административного наказания

Постановление о назначении административного наказания может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления руководителю органа ГПН, в вышестоящий орган ГПН либо непосредственно в суд (п. 3 ч. 1 ст. 30.1, ч. 3 ст. 30.2, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). В случае пропуска срока обжалования он по ходатайству жалобщика может быть восстановлен судьей или должностным лицом, рассматривающим жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ). Об удовлетворении или отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления выносится мотивированное определение (ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ).

Внимание

Согласно КоАП РФ постановление о назначении административного наказания нельзя одновременно обжаловать всеми возможными способами. Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд, в вышестоящий орган и вышестоящему должностному лицу, то жалобу рассматривает непосредственно суд (ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ).

Информация об обжаловании постановления и о результатах обжалования вносится в Единый реестр проверок (п. 5 ч. 3 ст. 13.3 Закона N 294-ФЗ, п. 20 и пп. "е" п. 13 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415).

Обжалование вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган ГПН

Если постановление о назначении административного наказания обжалуется в порядке подчиненности руководителю или в вышестоящий орган ГПН, то на постановление подается жалоба. Она должна быть рассмотрена в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела (ч. 1 ст. 30.5 КоАП РФ).

Подача жалобы на постановление о назначении административного наказания госпошлиной не облагается (ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ).

Жалоба рассматривается должностным лицом ГПН единолично (ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ).

Процедура рассмотрения такой жалобы детально описана ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ. Дело будет рассмотрено в полном объеме, а не в пределах поданной жалобы (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

По результатам рассмотрения жалобы на постановление последует одно из следующих решений (ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ):

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

- об изменении постановления;

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу;

- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение;

- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если установлено, что постановление было вынесено неправомочным должностным лицом.

Это решение не является окончательным и может быть обжаловано в суд, а принятое по жалобе решение суда - в вышестоящий суд (ч. 1 ст. 30.9, ч. 1 ст. 30.12 КоАП РФ).

Судебное обжалование

До середины 2014 года постановления органов ГПН о назначении административного наказания обжаловались субъектами предпринимательской деятельности в арбитражном суде.

Однако после проведения судебной реформы*(1) 2014 года Верховный Суд РФ стал настаивать, что обжалование постановлений ГПН подведомственно суду общей юрисдикции, поскольку нарушение требований пожарной безопасности совершается юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) не в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности (абз. 2 п. 33 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", также см. вопрос 10 главы VI Обзора судебной практики ВС РФ от 24.12.2014, постановления ВС РФ от 29.09.2014 N 305-АД14-475, от 17.09.2014 N 304-АД14-291, от 16.09.2014 N 308-АД14-221, от 16.09.2014 N 304-АД14-334).

В настоящее время арбитражные суды практически повсеместно поддерживают данную позицию, и практически все постановления ГПН оспариваются в судах общей юрисдикции.

Рассмотрение таких дел в арбитраже носит, в основном, эпизодический характер (но все-таки пока имеет место, см постановления Седьмого ААС от 16.09.2016 N 07АП-7847/16, АС Центрального округа от 31.10.2016 N Ф10-3870/16, Семнадцатого ААС от 11.11.2016 N 17АП-14751/16, Шестнадцатого ААС от 07.11.2016 N 16АП-4203/16). В подавляющем большинстве случаев арбитражный суд прекращает производство по такому заявлению в связи с неподведомственностью по п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК (определение Верховного Суда РФ от 02.02.2017 N 303-АД16-10714, постановления Второго ААС от 17.01.2017 N 02АП-11234/16, АС Поволжского округа от 27.09.2016 N Ф06-12201/16, АС Московского округа от 14.09.2016 N Ф05-14643/16, Тринадцатого ААС от 14.12.2016 N 13АП-30672/16, Одиннадцатого ААС от 14.10.2016 N 11АП-14470/16, Двенадцатого ААС от 22.09.2016 N 12АП-8236/16, Пятнадцатого ААС от 27.09.2016 N 15АП-14826/16).

Если проверка ГПН сопровождалась нарушениями, то есть небольшой шанс обратиться в арбитражный суд с тем, чтобы оспорить там не само постановление органа ГПН, а законность проверки (законность действий и решений органа ГПН) и ее результаты вообще (решения АС Пермского края от 11.12.2015 по делу N А50-21311/2015, АС Хабаровского края от 10.12.2015 по делу N А73-14905/2015, АС Камчатского края от 12.11.2015 по делу N А24-3913/2015). Если нарушения Закона N 294-ФЗ будут доказаны, то суд отменит результаты проверки, в том числе и акт проверки, который является основным доказательством правонарушения и правовым базисом постановления ГПН. Однако многие арбитражные суды прекращают производство и по таким жалобам по разным основаниям: например, потому, что эти результаты выражены актом проверки, который сам по себе никаких обязанностей не возлагает (решение АС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.03.2015 по делу N А56-20307/2014) или потому, что заявляя указанные требования, заявитель фактически не согласен с процедурой привлечения его к административной ответственности, а нарушения в области правил пожарной безопасности не относятся к подведомственности арбитражного суда (определение АС г. Москвы от 30.07.2015 по делу N А40-113151/2015), поскольку обжалование в данном случае не постановления, а выданного по результатам проведенной проверки предписания и действий при осуществлении проверки, не меняет правовой природы обжалуемого акта и действий органа (определение АС Омской области от 08.09.2015 по делу N А46-7293/2015).

Таким образом, для большинства регионов РФ наиболее целесообразным является обращение в суд общей юрисдикции.

Обжалование в суде общей юрисдикции

Процедура рассмотрения в районному суде жалобы на постановление по делу об административном правонарушении детально описана ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ. Жалоба на постановление ГПН подается в срок не позднее 10 суток со дня получения копии обжалуемого постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Жалоба подается в районный суд по месту совершения правонарушения (п. 3 ч. 1 ст 30.1 в совокупности с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ). Государственную пошлину платить не нужно (ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ).

Дело будет рассмотрено судом в течение двух месяцев со дня поступления жалобы со всеми материалами дела (ч. 1.1 ст. 30.5 КоАП РФ), разбирает дело единолично судья райсуда (ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ).

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

По результатам рассмотрения жалобы на постановление суд выносит одно из следующих решений (ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ):

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение наказанного лица;

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу по мотивам малозначительности проступка (ст. 2.9 КоАП РФ), обстоятельств, при которых производство по делу невозможно (ст. 24.5 КоАП РФ), а также при недоказанности;

- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в ГПН, если ранее по делу была серьезно нарушена процедура, предусмотренная КоАП РФ;

- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если установлено, что постановление было вынесено неправомочным органом, должностным лицом ГПН (например, назначено наказание по "чужой" статье КоАП РФ).

Указанное решение судьи, в свою очередь, также может быть обжаловано в вышестоящем суде (ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ) в описанном выше порядке (ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).

Если указанное решение суда и постановление ГПН уже вступили в законную силу, то обжаловать их можно (ст. 30.12 КоАП РФ) только в суде соответствующего субъекта РФ - к ним относятся верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и автономных округов (ч. 1 ст. 30.13 КоАП РФ), где их пересматривают председатели указанных судов и их заместители (ч. 2 ст. 30.13 КоАП РФ).

____________________________________

*(1) В ходе реформы 2014 года Верховный Суд РФ стал единственным высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, а также по экономическим спорам, надзирает за арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции РФ). Учитывая этот факт, жалоба в арбитражный суд должна содержать также убедительную мотивировку того, что выявленные нарушения норм пожарной безопасности непосредственно связаны с осуществлением экономической деятельности заявителя. В противном случае за обжалованием целесообразно сразу же обращаться в районный суд (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).

Темы

Обжалование результатов проверки органа ГПН

Постановления, выносимые пожарным инспектором по делу об административном правонарушении

См. также

Единый реестр проверок

Формы документов

Ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении

Жалоба (заявление) на постановление по делу об административном правонарушении