Энциклопедия решений. Постановления, выносимые Роспотребнадзором по делу об административном правонарушении (ноябрь 2024)

Постановления, выносимые Роспотребнадзором по делу об административном правонарушении

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным санитарным врачом*(1) (заместителем) быть вынесено одно из постановлений (ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ):

- постановление о назначении административного наказания;

- постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Главный государственный санитарный врач (заместитель) вправе вынести постановление о прекращении производства по делу в случаях, предусмотренных ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ:

- наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (отсутствие состава правонарушения; действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии; отмена закона, установившего административную ответственность; истечение сроков давности; наличие по одному и тому же факту в отношении одного и того же лица вынесенного постановления по делу; смерть лица, в отношении которого ведется производство по делу);

- прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;

- малозначительности совершенного административного правонарушения. Законодательство не устанавливает критерии малозначительности за нарушения требований в сферах, поднадзорных Роспотребнадзору. Добровольное устранение нарушителем на момент рассмотрения дела выявленного нарушения, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность нарушения (п. 21 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5). Поэтому на практике практически всегда выносится постановление о назначении административного наказания (как правило, в виде штрафа).

В постановлении о назначении административного наказания обязательно указываются (ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ):

1) должность, Ф.И.О. главного государственного санитарного врача*(1) (заместителя), вынесшего постановление, адрес органа Роспотребнадзора;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) нарушенная статья КоАП РФ;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

В постановлении также указывается информация о получателе, необходимая для перечисления суммы административного штрафа (ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Копия постановления объявляется сразу после рассмотрения дела и вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено. В случае неявки указанных лиц копия постановления высылается им по почте заказным почтовым отправлением в течение 3 дней со дня его вынесения (ч. 1, ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

Постановление о назначении административного наказания может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения (получения) вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган Роспотребнадзора либо в суд (п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 30.1, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).

Внимание

Сложилась многолетняя практика обжалования в арбитражный суд любых постановлений Роспотребнадзора, вынесенных в адрес коммерческих организаций и предпринимателей. Указанную позицию поддерживали, в том числе, суды общей юрисдикции (решение Верховного Суда Республики Карелия от 15.11.2013 по делу N 21-221/2013).

Однако Верховный Суд РФ настаивает, что обжалование постановлений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения подведомственно суду общей юрисдикции, поскольку совершается юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) не в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности (абзац 2 п. 33 Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", также см. постановления ВС РФ от 01.10.2014 N 304-АД14-841, от 29.09.2014 N 303-АД14-450). В последнее время арбитражные суды активно поддерживают эту идею и прекращают дела об обжаловании постановлений по ст.ст. 6.3-6.7, 6.24, 6.25 КоАП РФ в связи с неподведомственностью (постановления АС Северо-Западного округа от 04.05.2017 N Ф07-3190/17 и от 07.12.2016 N Ф07-10859/16, АС Московского округа от 11.11.2016 N Ф05-17609/16, АС Волго-Вятского округа от 27.07.2016 N Ф01-2804/16 и от 23.05.2016 N Ф01-1753/16).

Поэтому за обжалованием постановлений по указанным составам необходимо обращаться в районный суд (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).

Если постановление не было обжаловано, то по истечении 10 суток оно вступает в законную силу (ст. 31.1 КоАП РФ). Далее виновному лицу дается 60 дней на добровольную уплату административного штрафа (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ). Если по истечении 60 дней штраф не уплачен, то в отношении неплательщика составляется протокол по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок) и направляется в суд для принятия решения о назначении административного наказания за неуплату штрафа.

Информация о назначении административного наказания вносится в Единый реестр проверок (п. 5 ч. 3 ст. 13.3 Закона N 294-ФЗ, п. 20 и пп. "е" п. 13 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415).

______________________________

*(1) Здесь и далее под государственным санитарным врачом понимается руководитель Роспотребнадзора (главный государственный санитарный врач РФ), руководитель управления Роспотребнадзора по субъекту РФ (главный государственный врач по субъекту РФ), руководители территориальных отделов управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ в городах, районах и на транспорте (главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте), поскольку указанные лица являются государственными санитарными врачами по должности (п. 3 ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, абз 2 п. 8, п. 9.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, пп. "а" п. 5 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476). Под заместителями государственных санитарных врачей понимаются заместители указанных лиц (абз. 5 п. 8 Положения N 322, пп. "а", "в", "г" п. 8 Положения N 476).

Тема

Рассмотрение Роспотребнадзором дела об административном правонарушении

См. также

Обжалование постановления Роспотребнадзора о назначении административного наказания

Единый реестр проверок