Энциклопедия решений. Обжалование действий полиции, связанных с проведением осмотра помещений, принадлежащих организации или предпринимателю в рамках дела об административном правонарушении (ноябрь 2024)

Обжалование действий полиции, связанных с проведением осмотра помещений, принадлежащих организации или предпринимателю в рамках дела об административном правонарушении

Обжаловать осмотр (а точнее, действия полиции по его проведению либо во время осмотра*(1)) можно двумя способами.

Во-первых, обжалование осмотра возможно в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.7 КоАП РФ), в связи с которым проводился осмотр, либо оспаривания постановления по этому делу (глава 30 КоАП РФ). И - если осмотр сопровождался нарушением закона - протокол осмотра может быть исключен из числа доказательств события правонарушения. В любом случае, суд обязан дать оценку доводам о незаконности осмотра (абз. 3 и 4 п. 3.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

Во-вторых, осмотр можно обжаловать отдельно от дела об административном правонарушении - однако не всегда, а лишь в некоторых случаях:

- можно обжаловать осмотр, если постановлении о привлечении к административной ответственности еще не вынесено (если привлекать в к ответственности будет орган исполнительной власти) или дело еще не передано для рассмотрения в суд (если привлекать по данному делу правомочен именно суд) (п. 3.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, решение АС Кировской области от 29.06.2015 по делу N А28-4550/2015). Если постановление об административной ответственности уже вынесено, то обжаловать осмотр отдельно от дела об административном правонарушении уже невозможно (определения АС г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.06.2015 по делу N А56-18426/2015, АС Краснодарского края от 03.12.2014 по делу N А32-32845/2014, АС Ульяновской области от 28.08.2014 по делу N А72-9108/2014, АС Московской области от 28.10.2013 по делу N А41-43314/2013);

- можно обжаловать осмотр, если дело об административном правонарушении прекращено либо вовсе не возбуждалось*(2) (абз. 6 п. 7 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2, определение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 03.04.2014 по делу N 33-922/2014). Сразу оговоримся, что вышеуказанное постановление Пленума ВС РФ утратило силу (п. 87 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 N 36), однако взамен никаких разъяснений по данной проблеме выпущено не было. Поэтому представляется логичным, что на практике, при разрешении аналогичных дел, суды будут придерживаться описываемого подхода, тем более что на это указывает определение Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 N 107-О.

В двух последних случаях обжалование проводится либо в порядке гл. 24 АПК (абз. 1 п. 3.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10), либо в порядке административного судопроизводства согласно нормам гл. 22 КАС РФ (ранее действовала глава 25 ГПК РФ). В арбитраж можно идти при соблюдении общих требований подведомственности, то есть если осмотр проводился в отношении предпринимателя или организации, и при этом действия полицейских затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ч. 1 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 АПК РФ; см. также определения АС Удмуртской Республики от 09.06.2015 по делу N А71-2364/2015, АС Новосибирской области от 12.11.2014 по делу N А45-16718/2014).

В арбитражный суд необходимо подать заявление о признании решений и действий (бездействия) полиции по проведению осмотра незаконным, срок подачи такого заявления  - три месяца со дня осмотра (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Суд рассмотрит дело в течение трех месяцев (ч. 1 ст. 200 АПК РФ).

В районный суд следует подавать административное исковое заявление об оспаривании решений и действий сотрудников полиции по проведению осмотра помещений, территорий, вещей и документов (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Заявление подается в течение трех месяцев со дня осмотра (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вред, причиненный незаконным проведением осмотра по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном ст. 1069 ГК (ч. 2 ст. 27.1 КоАП РФ, п. 27 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N5).

______________________________

*(1) Иногда жалобщики пытаются оспорить не действия, а протокол осмотра. Однако протокол осмотра не может быть оспорен, поскольку он не является ненормативным актом, а обжалованию подлежат действия полиции по его проведению (разумеется, если они незаконные), см, например, определение АС г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.06.2015 по делу N А56-37593/2015.

*(2) Строго говоря, осмотр является мерой обеспечения по делу (п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ), и поэтому, даже в отсутствие иных документов по делу, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ). Таким образом, нельзя говорить о том, что дело не возбуждалось, если по нему был произведен осмотр помещений и территорий. Однако именно такую формулировку допускал даже Верховный Суд РФ (абз. 6 п. 7 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 N 2). Очевидно, что имелась в виду ситуация, когда кроме ареста никаких иных действий не проводилось и не проводится (постановление АС Поволжского округа от 02.12.2014 N Ф06-17802/13).

Тема

Осмотр полицией помещений, принадлежащих организации или предпринимателю, в рамках дела об административном правонарушении